（2007年2月2日 在政协慈溪市

第九届委员会第一次会议上）

各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议慈溪市第八届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　市政协八届一次会议以来，我市广大政协委员和政协各参加单位，紧紧围绕中共慈溪市委、市政府提出的全面建设小康社会、提前基本实现现代化的奋斗目标，选择经济社会发展中的重点问题和人民群众关心的热点、难点问题，深入调查研究，积极献计献策，以提案形式提出的意见建议1330件，经审查，立案1309件。其中党派团体和政协各委组集体提案81件，委员提案1228件。提出提案的委员人数占委员总数的73.5%。提案内容：涉及经济建设方面的342件，占26.1%；城市建设和环境保护方面的412件，占31.5%；科教文卫体方面的312件，占23.8%；劳动保障、人事、政法及其他方面的243件，占18.6%。所有提案已全部办复。据统计，委员建议已被采纳、所提问题解决或部分解决的326件，占24.9%；委员建议被部分采纳、所提问题正在解决或列入计划逐步解决的796件，占60.8%；因政策、条件、能力所限近期尚不能解决的149件，占11.4%；所提建议留作工作参考的38件，占2.9%。从反馈意见来看，提案者对提案办理的满意和基本满意率为99.8%。对不予立案的21件意见建议，分别作了处理，其中，8件作为社情民意信息，以《政协委员反映》形式报送市委、市政府领导及有关部门；13件作为政协委员来信，转交有关单位研究处理。

　　（一）选题准确、操作性较强的一批提案，已被采纳和基本落实。如关于我市沿海防护林建设的建议的提案，得到了市委、市政府及有关部门的高度重视和采纳，从2005年起用3年时间，投资5500万元，建设沿海防护林。为落实关于加速推进农业保险的建议的提案，市政府制订了《关于开展政策性农业保险试点工作的实施意见》，确定水稻、大棚蔬菜、生猪、鸡和鸭等５个保险品种，对列入政策性农业保险产品目录的参保对象，市财政均给予50%的保费补助。关于做好农村富余劳动力转移就业培训的提案已被吸纳，市政府制订出台了《关于加快构建城乡服务型劳动力职业技能培训体系的若干意见》，成立市城乡劳动力职业技能培训工作指导委员会，确定培训主体管理机构和培训责任主体，形成市、镇、村“三位一体”的组织管理体系，拓展培训项目，将订单式培训指标从15%调整为30%。关于建立和完善我市新型农村合作医疗制度等提案先后被采纳和落实，市政府及时制定了《慈溪市农村社区卫生服务实施办法（试行）的通知》，市、镇（街道）两级财政每年补助每个村（社区）各1.5万元，用于农村社区卫生服务站建设。最近，市政府有关部门又积极采纳委员提案，出台了《关于进一步巩固和发展新型农村合作医疗工作的意见》，提出了新一轮筹资和补偿方案。另外，关于建立公平贸易咨询服务平台、加大对中小企业的支持力度、缓解中小企业融资困难、加快农业绿色基地建设、强化农资市场监管、确保粮食供需安全、扶持村级集体经济、完善被征地农民社会养老保障政策、统筹城乡就业、解决弱势群体生活困难、保证老百姓基本生活用电、实施自来水“一表一户”改造、开展盐碱地绿化技术预先研究、加强社会治安管理、严厉打击“六合彩”、促进教育均衡发展、繁荣农村文化、增加公共卫生事业投入、增设电视新闻聋人手语节目等提案均得到了较好的落实。

　　（二）建议可行但需分步实施的一批提案，正在落实或已列入工作计划。如关于要求加快水污染治理的提案，市政府十分重视这一事关民生的重大问题，多次召开会议专题研究水环境整治工作，投入巨额资金组织实施大量的水环境整治工程。去年市政府又制订了《慈溪市“十一五”水环境整治专项规划》，明确我市今后一个阶段水环境整治方针将由“外引内治”向“综合整治、全面提升”转变，进一步加大综合治理力度。关于在住宅建筑中加快太阳能技术应用的提案，引起了市政府领导的重视，市政府有关部门把开发利用太阳能等可再生资源列入清洁能源建设行动计划，并在“天和家园”住宅小区开展了太阳能光伏发电试点工作。下一步，将根据我市“十一五”太阳能开发利用总体目标，逐步实行新建民用建筑中太阳能技术应用与建筑结构一体化设计，并考虑在政府性投资项目中适时推行太阳能技术的应用。另外，关于注重发展循环经济、积极调整产业结构、加快发展物流业、缓解水资源紧缺、加强建设用地集约利用、构建节约型社会、保护生态环境、强化人口管理、推进社会化居家养老服务、建立城乡无社会保障老年人生活定额补助制度、加快实施城乡公交一体化、加大老住宅小区综合治理力度、推进旧村改造、解决农民建房困难等提案，有关部门正在抓紧办理落实。

　　（三）具有宏观性、前瞻性的一批提案，为党委、政府及有关部门决策提供了参考。如关于整合资源优势，组建慈东新城市的提案，得到了市政府及有关部门的高度重视，去年8月，市政府主要领导率市发展改革、规划、国土资源、交通等有关部门负责人，赴东部三镇和慈东工业区，就慈东片区统筹整合发展事宜进行了专题调研。但由于慈东片区整合发展涉及到大的规划调整问题，仍需作循序渐进的统筹安排。市政府各有关部门及“一区三镇”将进一步深入研究片区目标定位、区块功能、土地利用规划修编等重大课题，积极探索片区统筹管理、公共设施联合投入、产业结构调整等导向性政策措施，推进慈东片区整合发展工作。关于加快迁建慈溪市第二人民医院的提案，引起了政府的关注，市政府已将市第二人民医院迁建工程列入“十一五”期间的政府投资十大卫生基础设施建设项目之一，有关部门正在抓紧做好前期准备工作。另外，关于积极创造条件创办全日制高校、立项筹建市盐业博物馆、尝试工业项目农民土地入股、解决镇域之间道路贯通、加快实施大桥主题公园、接轨大上海文化媒体应先行、推行公务用车改革等提案，都为我市的相关工作拓宽了思路。

　　四年来，市政协按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，坚持以制度化、规范化、程序化建设为抓手，围绕提高提案质量、办理质量和服务质量这个主题，进行了积极的探索和实践。

　　（一）注重引导，努力提高提案质量

　　提案质量是提案工作的基础。市政协积极采取多种措施和办法，努力促进提案质量不断提高。加强委员培训。届初，针对新委员多的特点，对新委员进行了集中培训，比较系统地介绍了政协提案知识，帮助委员增强提案质量意识，掌握撰写提案的基本要求。每次全体会议前，向委员印发提案参考题目，积极组织征集提案。拓展知情渠道。先后召开了经济形势报告会、政情交流会和各种座谈会，组织委员调研、视察和对口联系，使委员知情知政，更有针对性地提出提案。积极示范引导。2005年，提案委员会认真完成了由重要资料、提案基本知识、提案目录、提案精选等四个方面内容组成的《提案工作资料选编》一书的编印工作，全书约15万字。该书在市政协八届四次会议期间发送到每位委员和各有关单位，起到了宣传、示范与借鉴的作用。

　　（二）务实创新，积极探索办理方式

　　根据提案工作的特点和慈溪实际，积极探索创新，力求提高提案工作效率。改变立案方式，提高立案质量。经市八届政协第十次常委会决定，从2005年开始，对提案审查立案方式进行改革，改变了沿袭几十年来的传统做法，改全会期间审查立案为会后审查立案，改向全会报告提案审查立案情况为报告提案收集初审情况，从而提高了立案质量。实行网络管理，提高办理效率。市政协八届三次会议以来，提案办理实行了网络化管理。从提案的登记输入、审查立案、交办、办理、意见反馈，到提案内容、委员信息、办理状态的查询以及数据分类、统计等，全面实行网络化管理。通过网上交办、网上反馈、网上统计、网上存档等手段，极大地提高了工作效率，实现了提案信息的共享，同时，也有利于对办理工作的督促和落实。发挥信息作用，创新提案快办。将一些内容重要、时效性强、亟需引起党委、政府领导重视解决的热点难点问题的提案以及不予立案的提案，转化为社情民意，以《政协委员反映》这一信息专报的途径，直接报送市委、市政府领导，促进了提案的快速落实和有关问题的解决。如2005年委员提出了关于尽快开办电视法制宣传栏目的提案，市政协办将之转为《政协委员反映》专报信息，得到了市委主要领导的重要批示。当年8月起，慈溪电视台与市司法局联合举办每两周播出一期法制宣传教育栏目——法治时空。经过一年多的努力，《法治时空》已成为深受广大市民喜爱的慈溪电视台的品牌栏目。

　　（三）上下联动，不断加大督办力度

　　以提高提案办理质量为目标，积极采取多种方式，加大提案督办力度。一是主席会议督办。如市政协八届五十一次主席会议，专题协商办理市政协八届一次会议“关于立项建设慈溪市垃圾处理厂的再建议”的重点提案。近年来周巷联络委针对目前我市生活垃圾填埋场对环境造成“二次污染”的问题，多次提交提案，建议尽快立项建设生活垃圾最终处理项目。市政府对此已引起高度重视，经反复研究，市政府第二十八次常务会议讨论同意，正式实施垃圾焚烧发电项目。与会委员在听取提案办理单位负责人关于该重点提案办理和落实情况的通报后，就市域生活垃圾最终处理项目的顺利实施纷纷建言献策，对该项目规模、采用的工艺技术、运作模式等有关问题提出了一些建设性的建议。二是主席会议成员分工督办。四年来，从各类别中选择了49件事关民生的提案，如关于加快培养大批高技能人才、建立食品安全保障体系、加强物业管理、积极推行农村住院医疗保险、逐步完善农民医疗保障制度、全力推进新农村建设等作为重点提案。每年第四季度，由市政协主席、副主席带队，分成若干视察组，对重点提案落实情况进行跟踪视察，有力地促进了提案的落实。三是联合督办。对委员反馈不满意的提案，提案委员会及时与市政府督查室及承办单位协商，尤其是对一些涉及多个单位办理的不满意提案，积极采取联合督办方式，促进提案再次办理。如对教师待遇应按公务员待遇调整等提案，由市政协分管领导牵头，召开了有关承办单位、提案者共同参加的面商会，会后市府办重新进行书面补充答复，委员提案得到了落实。四是委员视察督办。对一些专业性或地域性较强且比较重要的提案督办，与委员视察活动结合起来。如市政协八届四次会议期间龙山联络委提交了关于要求尽快解决慈东区域交通“瓶颈”制约问题的建议的提案。当年，龙山联络委又组织委员开展了东部交通“瓶颈”解套视察活动。委员们通过现场察看，听取了龙山镇委、镇政府领导的情况介绍和市交通局负责人关于该提案办理情况的通报，并进行了协商讨论，共同探讨解决慈东区域交通“瓶颈”制约问题的有效途径。

　　（四）建章立制，逐步规范提案办理

　　健全制度、规范操作、完善程序是做好提案工作的基本保证。按照建议提案办理实行“分级负责，归口办理”和“督办分离”的要求，市政府办公室对建议提案办理办法不断进行完善，修订了《慈溪市人大代表建议和政协提案办理工作办法》，对提案办理的文件格式、办理程序、工作要求等作了进一步明确。各承办单位实行了“责任科室具体经办，分管领导仔细审核，主要领导把关审签”的工作机制。2005年，根据政协章程和上级政协关于提案工作的要求,结合本市实际，修订了《政协慈溪市委员会提案工作实施办法》，制订了《关于提案审查立案、重点提案产生和督办、提案工作评选表彰的实施细则》，完善提案征集、审查立案、网上交办、追踪督查、意见征询、办理通报、评选表彰等一系列配套制度和措施，形成了规范有序的提案工作运行机制。

四年来，我市政协提案工作虽然取得了一定成绩，但还存在着不少问题。一是部分提案缺乏调查研究，质量还不够高。二是有些提案承办单位的确定不够妥当，少数提案“回娘家”现象还存在。三是提案办理工作的不平衡性比较明显，“重答复、轻落实”，“重委员满意度、轻问题解决率”的现象依然存在。四是协作办案力度还不够大，主办单位和协办单位的协调配合工作有待于进一步加强。五是提案宣传工作做得还不够，舆论在提案办理中的监督作用尚未有效发挥。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以研究和改进。

　　回顾和总结四年来市政协提案工作，我们也得到了一些启示和体会。

　　（一）领导重视，是做好提案工作的重要保证

　　市委、市政府领导十分重视提案办理工作。市委常委、常务副市长代表市委、市政府在全市建议提案交办会议上对办理工作作出部署，提出了具体要求。市政府多次召开市长办公会议、市政府常务会议，专项研究涉及委员提案的政府工作，对重要提案实行市政府领导联系办理制度。市政府领导亲自牵头协调解决如慈东片区统筹发展、水环境整治、城乡劳动力转移就业培训、完善新型农村合作医疗制度等重点、难点提案问题，有力地推进了办理工作的落实。市政协把提案工作列入重要议事日程，主席会议多次分析和研究提案工作的重要问题，包括提案工作报告、重点提案的确定与督办、“不满意”提案的督办、提案工作的评选表彰等，并建立了市政协常务委员会听取市府办主要负责人关于政府系统提案办理工作情况通报的制度。市政府办公室加强对全市提案办理工作的检查和督促，及时协调一些内容复杂、职能交叉等难度大的提案办理。各承办单位强化领导直办制，主要领导亲自抓办理工作。四年来，由于各级领导重视，提案办理力度不断加大，成效显著。市府办、公安局、建设局、交通局、国土资源局、教育局、卫生局等单位多次被评为先进承办单位。

　　（二）提高质量，是做好提案工作的必要前提

　　准确选题是提高提案质量的首要前提。提案质量的高低，取决于提案者能否真正围绕党委和政府的中心工作以及人民群众关心的热点问题，提出切实可行的建议。委员们牢牢把握发展这个第一要务，坚持科学发展观，围绕发展模式转型，选择我市社会主义新农村建设、和谐社会构建、平安慈溪和文明城市创建中的热点和难点问题，积极建言献策。深入调研是提高提案质量的重要途径。各民主党派、工商联、人民团体和政协各专门委员会、联络委员会及活动小组组织委员深入开展调查研究，积极发挥整体功能，集思广益，提交了许多切实可行的、具有可操作性建议的较高质量的提案。市八届政协共评选出了64件优秀提案。

　　（三）狠抓落实，是做好提案工作的关键所在

　　在提案办理工作中，各承办单位坚持创新，改进方法，讲究实效，狠抓落实。如改变了过去把工作重心放在回复起草上的做法，而是采取“请进来”召开座谈会、“走出去”登门拜访等多种方式，开门办案。改变以往办理提案片面追求速度，在保证如期办结提案的同时，更加注重于追求办理工作的质量。把提案办理的落脚点放在提案建议的落实，切实解决问题。坚持办理与调查研究相结合、与重要决策相结合、与政策制定相结合，做到真办、快办、实办，对能解决的问题立即着手解决，对存在困难的问题，积极创造条件争取早日解决。同时，我们采取切实措施，强化提案督办，促进提案落实。

　　（四）搞好服务，是做好提案工作的客观要求

　　加强自身建设，强化服务意识，提高服务能力，是做好提案工作的客观要求。四年来，市政协注重自身学习，努力提高政治素质和业务水平，增强为提案者服务、为承办单位服务的意识，加强协调、沟通与联系。认真抓好提案征集、收集登记、分类入网、审查立案、交办、反馈、督办等各个环节。坚持走访提案承办大户、提案办理意见两次反馈、“三见面” 协商办理、“不满意”提案的督促重办等制度，促进提案落实率、问题解决率和委员满意率的提高。及时总结提案工作经验。近年来，每年召开一次提案办理工作座谈会，总结交流经验，积极探讨提案办理的有效方法。

　　新形势新任务，对人民政协的提案工作提出了新的要求，也提供了更为广阔的舞台。希望新一届市政协提案工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中共十六届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实全国政协提案工作座谈会精神和市第十二次党代会精神，紧紧围绕科学发展和构建和谐社会的总要求，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强提案制度建设为保障，进一步解放思想、开拓进取、扎实工作，努力开创我市政协提案工作的新局面，为推进经济社会又好又快发展，建设效益和谐新慈溪作出新的贡献。为此，我们建议：

　　（一）树立全局观念，切实增强责任意识

提案是人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能最直接、最有效的一种方式。提案工作涉及到政协的各参加单位、各委员会和全体委员，涉及到办理提案的所有党委和政府的职能部门，涉及到履行政治协商、民主监督、参政议政职能的各个方面。因此，提案工作是人民政协的一项全局性工作，任务重，责任大。要切实加强对提案工作的领导，从政协工作的全局上，研究和部署提案工作的重要事项，统筹协调各方力量，推进提案工作不断发展创新。提案工作必须坚持科学发展观，围绕中心，服从和服务于党委和政府的中心工作，关注我市经济社会发展全局，这样才能始终保持生机和活力。我们要围绕全面建设小康社会的宏伟目标，牢牢地抓住促进发展这个人民政协履行职能的第一要务，注重对战略性、全局性、前瞻性问题的思考，选择那些党委和政府重视、人民群众关注、政协又有条件做好的课题进行研究、提出提案，为我市社会主义物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会建设服务。

　　（二）深入调查研究，着力提高提案质量

要正确处理好提案数量和质量的关系，既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，始终把提高提案质量作为提案工作的立足点。提高提案质量，“最重要的也是最基本的一条，就是要深入调查研究。”政协委员是政协工作的主体，各民主党派、工商联、人民团体是政协的重要参加单位，我们要根据各自的特点和优势，加强调查研究，着重就改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，提出有情况、有分析、有建议、有解决问题办法的高质量的提案。政协专门委员会、联络委员会以及委员活动小组是政协工作的重要基础，可通过召开提案选题商讨会、提案论证会、问政咨询会等形式，指导帮助委员把好提案质量关；可将内容重复的个人提案，以联名或集体的名义提出提案，集思广益，优化质量；也可将一些调研、视察成果进行加工、提炼和整合进而转化为高质量提案。提案委员会要认真按照立案标准，把好立案审查关，促进提案由“数量规模型”向“质量效能型”转变。对不予立案的提案，可转化为信息、来信等形式，供政府有关部门参考。对于一些高质量的优秀提案，要进行表彰奖励，鼓励多出“精品”提案。

　　（三）坚持求真务实，努力促进办理实效

　　要进一步加大提案督办力度，增强提案办理实效。通过政协主席会议督办，各专委会分工督办，提案委员会与提案者联合督办，各界别参与督办等多种途径，采取办理协商会、实地视察、上门走访、民主评议等多种形式，对提案办理工作进行督促检查。每年选择1-2件事关全市经济社会发展大局的重点提案，由主席会议专题协商督办。对一些涉及全局性以及相关内容的重点提案的督办，与各专门委员会、联络委员会及活动小组的专题调查或视察活动结合起来，组织委员实地视察督办。对提案者反馈不满意的提案，要督促承办单位进行再办理。对承办单位列入计划拟解决的提案，要进行跟踪督办，促使一批未落实的往年提案得到跨年度办理。

　　（四）加强舆论宣传，充分发挥提案作用

提案是履行人民政协职能的一个重要方式，也是为人民办实事、做好事的有效形式。我们要进一步加强与宣传舆论部门的密切配合，加强对重点、优秀提案办理工作的报道，选择一些广大市民关注的热点、难点问题的提案，对其办理过程和办理成果，通过新闻媒体的宣传，扩大社会效果。要积极探索新闻舆论监督与政协提案民主监督相结合的办法，选择一些事关人民群众切身利益的热点难点提案，进行追踪报道，促进提案的办理和落实。要重视对外宣传工作，提高宣传层次和质量，扩大慈溪政协提案的影响力。

　　（五）注重自身建设，不断创新工作方法

　　切实加强自身建设，增强整体素质，提高综合协调和服务能力。建立健全提案者和承办单位相互沟通的机制，充分发挥提案委在提案者与承办单位之间的联系和沟通作用。切实转变作风，进一步增强服务意识，既要为委员做好服务工作，促进提案质量的提高，也要为承办单位做好服务工作，促进办理质量的提高。积极探索创新工作方法，不断完善提案工作制度。高度重视提案的综合分析、深度开发和利用，提案要为政协的例会、调研、信息、视察和建言立论提供材料，努力使提案发挥科学决策的参考作用、改革发展的促进作用、了解民意的窗口作用。

　　各位委员、各位同志，市第十二次党代会已为我市社会主义现代化建设描绘出新的宏伟蓝图。进一步做好政协提案工作，既是我们面临的艰巨任务，更是我们的责任和使命。让我们团结合作，开拓创新，不断发展政协提案工作，为开创慈溪现代化建设的新局面而奋斗。