粮食安全问题，涉及千家万户，事关国家安全。为进一步加强我市粮食安全体系建设，确保我市粮食安全，最近市政协组成专题调研组就我市粮食安全体系建设开展了深入的调研，对粮食形势进行了分析与研究，并探讨了加强粮食安全体系建设的对策措施。现将有关情况综合如下：
一、我市粮食安全体系建设的基本现状
1993年以来，我市认真贯彻党中央、国务院关于农业和农村工作的一系列方针政策，在努力增加农民收入，积极推进农业结构战略性调整、大力发展效益农业的同时，率先实行粮食购销市场化改革，不断探索粮食安全体系建设，初步形成了在政府宏观调控下，以市场调节为主的粮食安全体系。
1、不断加强粮食储备体系建设。一是加大了储备粮仓储设施建设的力度。我市从1993年起，先后共投入6200多万元，建造了横河、三北、庵东中心粮库，改造了周巷、观海卫中心粮库，累计建筑面积为49400多平方米，占地200多亩。中心粮库的建成和改造，极大地改善了储备条件，确保了储备粮的安全。二是扩大了地方粮食储备规模。全市粮食储备规模从1993年始建的2.8万吨扩大到了今年的5.5万吨，必保周转粮1.5万吨，地方政府可调控的粮食共计7万吨。三是规范了储备粮管理制度。1999年初成立了市粮食收储有限公司，专门负责对地方储备粮食实行统一经营、统一管理和统一核算。加强储备粮食制度建设和管理，制订实施一系列适应我市实际、具有较强可操作性的地方储备粮油保管、轮换、管理等方面的规章制度。市粮食收储公司在仓储管理中，严格执行储备粮出入库制度和“一符三专四落实”（帐实相符，专仓储存、专人保管、专帐记载，数量、质量、品种、地点落实），储存的粮食做到了“四无”（无变质、无虫害、无鼠雀、无事故），保证了我市储备粮数量真实、质量良好。
2、建立完善粮食风险基金制度。我市于1993年建立了地方粮食风险基金制度，至2002年底，全市累计地方粮食风险基金已达到2800余万元。从2003年开始，中央财政每年下拨粮食风险基金288万元，地方财政按1:1.5比例配套，每年配套资金为432万元。从2004年起，粮食风险基金筹措额度增加到450万元。粮食风险基金制度的建立完善，为增强政府宏观调控能力、防范粮食风险，奠定了良好的物质基础。
3、积极促进粮农增收。为了引导农民种粮，一方面，积极发展“订单粮食”，全市年“订单粮食”为5000吨左右。另一方面，及时制定早谷、晚谷的最低保护价，即当市场价低于最低保护价时，按最低保护价由市收储公司敞开收购；当市场价高于最低保护价时，按市场价收购。并出台相应的特别价外补贴，对种粮大户（即年售粮2500公斤以上的种植户）进行每百斤5元的特别价外补贴，较大地提高了农民的种粮积极性，增加了粮农收入。
4、初步建立与粮食主产区产销合作。去年在安徽霍邱，江西铅山、乐平、万年共建立了3万亩粮食生产基地，全年向基地调粮1万吨，市财政补助30万元。今年又计划在主产区建立10万亩粮食生产基地，基地可供粮源扩大到3万吨。
5、制订实施粮食应急预案。为了提高应急反应和处置突发事件的能力，按照省政府《关于进一步增强粮食安全调控能力的通知》、《浙江省粮食安全预案（试行）》精神，在去年制订《慈溪市粮食安全预案》基础上，根据“非典”和今年3月粮食涨价期间暴露出来的问题，最近又重新修改、完善《慈溪市粮食供给应急预案》。
二、我市粮食供求平衡面临的主要问题
我市粮食安全体系建设虽已取得了初步成效，但由于实行了粮食购销市场化改革，以市场化的运作机制取代了计划指令式的粮食购销运作机制，使我市粮食的供产销和粮食生产要素等方面发生了较大的变化，我市粮食供求平衡面临着新的问题，主要表现在：
1、粮食产量连年大幅下降，产需缺口逐年增加。随着我市工业经济发展、农业结构调整和城镇化建设步伐的不断加快，非农建设用地增加，粮食播种面积和产量出现连年大幅下降，产需缺口呈现逐年增加的趋势。尤其是，伴随着杭州湾大桥的建设、杭州湾新区的开发，慈溪将成为新一轮投资的热土，随之而来，外来人口大量涌入，工业化、城市化进程加速推进，这些都将直接影响我市粮食供求的平衡，粮食自给率下降和对外依存度上升的走势将更为明显，供求矛盾将更加突出，粮食安全的风险日益加大。
2、全社会粮食库存严重不足。随着粮食市场的逐步放开，全社会储粮数量逐年减少。
3、粮食加工能力仍相当薄弱。目前我市稻谷加工企业日产大米与我们测算的全市市场日需销售大米，存在较大反差。
4、粮源采调的不确定性增加。
三、加强我市粮食安全体系建设的几点建议
针对当前全国粮食形势的大背景和我市粮食安全体系的现状，为进一步加强粮食安全体系建设，确保我市粮食安全，促进我市经济发展和维护社会稳定，特提出以下几点建议：
1、统一思想认识，正确处理好四个关系
粮食是人民生活的基本必需品，粮食安全关系到国家安全和经济社会稳定，是任何时候都不能掉以轻心的大事。要把我市的粮食安全放到国际和全国的粮食形势变化的背景下来思考，要清醒地看到粮食生产的新情况、新问题，看清粮食生产易退难进的客观现实，看清恢复粮食生产需要一定周期的实际情况，确保这一关系国计民生的战略物资的安全。
针对目前我市部分干部群众对粮食的重要性认识还不足、粮食安全工作淡化、普遍存在麻痹思想的实际，各级政府要引起高度重视。为此建议，要正确处理好四个关系：一是正确处理好调整农业结构与确保稳定粮食综合生产能力的关系。调整结构发展效益农业的政策要坚定不移地坚持下去，粮食的综合生产能力必须保证，两者不能偏废。二是正确处理加快工业化、城市化进程与保护基本农田的关系。在大力推进城市化和先进制造业基地建设的同时，切实加强对耕地的保护，特别是对粮田的保护，禁止乱占乱用耕地和长期闲置，提高非农用地的投入产出效率。三是正确处理放开粮食市场与政府对粮食宏观调控的关系。粮食流通体制改革要坚定不移地深化下去，政府的调控手段必须得到加强。四是正确处理好储粮与储钱的关系。要确保储足应急的储备粮，同时增加粮食风险基金，坚决克服单纯的有钱就不怕买不到粮食的片面认识，树立预先花钱买安全的观念。
2、稳定发展粮食生产，保护粮食综合生产能力
一是切实保护基本农田，稳定种粮面积。粮食生产能力是由包括耕地面积、复种指数、栽培技术、良种覆盖率等多种因素综合作用构成的。粮食生产能力的基础是耕地，特别是粮田的数量和质量。加强科学规划，稳定种粮面积。在推进工业化、城市化的过程中，要严格控制对粮田的征占用。切实建立基本农田保护制度，完善农田水利基础设施，实施“沃土工程”，搞好土、肥、水等农业资源的优化配置，保护好粮食生产的能力，实现在粮食宽裕时种植经济作物，在粮食趋紧时能迅速恢复粮食生产。今后5-10年内，我市实种水稻面积要稳定在8万亩左右，能种水稻的面积要保持在10万亩。各级政府要采取有力措施稳定种粮面积。推进规模经营，提高种粮经济效益。土地相对集中有利于提高生产者的综合素质，增加土地产出率和农产品商品率，提高地产粮食的市场竞争力。各级政府应不失时机地积极推进粮田适度规模经营，并处理好相关政策。对建设连片标准粮田具有能排能灌配套设施的，政府要给予一定补助。
二是依靠科技进步，提高粮食生产水平。在粮食种植面积减少的情况下，提高粮食生产水平的关键是提高粮食生产科技贡献率。近几年，我市单季稻种植面积不断增加，但由于单季稻新品种培育滞后，产量一直不高不稳，亩产只有450-500公斤。为此建议，各级政府要大力引进和培育优质高产良种，扩大良种覆盖率。优化种植模式，逐步推广变三熟制为两熟制、变双季稻为单季稻。积极推广旱作节水农业，提高复种指数，发展旱杂粮。不断增加科研投入，加强对基层农业科技人员业务培训，鼓励农业科技人员深入农村，指导工作，推广先进农业生产技术和管理经验。通过多种途径，着力提高农民科技文化水平，以适应发展粮食生产的需要。
三是加大政策扶持，鼓励农民种粮。针对粮食产业具有公益性、低益性和弱质性的特点，政府对粮食生产应继续予以合理的保护。继续对种粮大户实行由“国有粮食收储公司+种粮大户+订单（保护价）+种粮特别补贴”的办法，继续对一般种粮户实行由“国有粮食收储公司+敞开收购+最低保护价”的办法。在支持方式上，从单一的价格保护扩展到产前、产中和产后以及基础设施等方面的综合性支持，从间接的流通支持转变为更直接的生产支持。要安排专项资金，对农民个人、农机专业户和农业生产农机服务组织购买或更新大型农机给予适当补助。与此同时，政府应继续实行优质优价政策，以鼓励和引导粮农调整粮食品种，种植符合市场需求的优新品种，不断提高粮食产品附加值，从而促进粮食产业从传统的数量型向质量效益型转变。
3、完善粮食储备调节机制，增强政府调控能力
粮食储备调节机制，主要包括储备粮与粮食风险基金两个方面。其中地方储备粮是政府调控粮食市场的物质基础，而粮食风险基金是政府对粮食宏观调控的重要经济手段。针对粮食市场放开，市场风险加大的实际，我们要进一步完善粮食储备调节机制。
一是发挥国有粮食收储企业在粮食调控中的积极作用。要扩大规模。按照国务院“销区6个月”和省政府关于增加储备粮规模的要求，我市的地方储备规模（包括周转粮）应在现有的基础上，通过3-5年的努力，争取接近达到上级对储备粮规模的要求。同时，要利用中央粮库的优势，积极争取扩大粮食储备规模。要合理布局。针对我市现有的收储站（点）地处偏僻、设施简陋等实际，要按照“规模适度、布局合理、高效灵活、便于调控”的原则，调整和优化库点布局，提高保粮水平。要继续调整粮食库存品种结构。为了提高储备粮应急供应的适用性，建议根据宁波市粮食局提出的储备粮库存中粳谷比例占三分之一的要求，继续调整储备粮品种结构，增加晚粳谷库存；调整周转粮库存品种结构，提高成品粮中“晚粳”比例，以便遇紧急情况发生时，能及时调拨大批现存适销对路的成品粮面市。为解决“晚粳”成品粮比原粮水分高、容易结露发热变质这一难题，应有计划地建设一定规模适宜成品粮储藏的低温仓，定期推陈储新。
二是进一步完善粮食风险基金制度。今后，我市的粮食风险基金按照中央要求，财政要每年提取提足，并按储备规模扩大而适当增加，确保资金及时足额到位，滚动使用。
三是不断完善应急机制。要不断完善和细化粮食应急预案，健全应急反应机制，落实各项应急措施，提高应急反应和处置突发事件能力。按照宁波市粮食局下达的任务，抓紧做好最低应急成品粮的落实到位工作；同时，还要积极落实全市最低商品周转库存规模要求。
严格储备粮轮换制度，按照“先进后出，边进边出”的要求，管住管好储备粮，努力确保数量真实，质量完好。要加强粮食市场监测工作，切实掌握市场动态，及时反映市场信息，提高反应能力。
4、积极发挥市场配置粮食资源的基础作用，确保粮食
供应能力
一是建立和完善粮食市场体系。粮食市场是有效配置粮食资源，实现粮食供求平衡的重要载体，是动态的粮食储备库。为此建议市政府，科学论证，尽早规划一个集贸易、加工、仓储、信息于一体的现代化粮食物流中心。可选择靠近市中心、交通便利、能辐射全市的地段，建一个具有相当规模的粮食交易市场，在市场内开辟一个具有一定加工规模的粮食加工区，使其成为供、销、加、储于一体的区域性粮食专业市场，以吸引周边县市和省内外粮食经营大户进场交易，并营造一种开放、公平竞争的经营环境。要不断完善各类粮食市场，促使零售渠道多样化、效率化、竞争化。建立健全粮食市场准入制度、市场交易制度、价格管理制度。坚决打击囤积居奇、掺杂使假、牟取暴利、扰乱市场等不法行为。要逐步建立网上粮食交易平台，实行网上交易，加大粮食流通量和交易量。
二是扶持粮食经营和加工企业（个人）。积极鼓励和支持社会各类粮食加工、批发企业和个人向外购粮，通过市场机制平衡供需。要抓紧研究确定有关政策措施，扶持、培育粮食经营多元主体发展。对粮食批发市场经营户和有一定规模的大米加工企业和个人应给予有关的优惠政策。对年经营或加工量达到一定规模的企业和个人，市政府要给予分档奖励。
三是加强与粮食主产区的购销合作，增强粮源采购能力。要加强粮源基地建设。为了补足我市粮食缺口，必须加强和建立与粮食主产区的长期购销合作关系。积极探索产销区之间集加工、储运、贸易为一体的合作方式，进一步拓宽和稳定产销合作渠道，用政府引导和市场运作相结合的办法，推动各地广泛吸引主产省的粮食进入慈溪，特别是要鼓励本市的规模粮食企业与主产区建立相对固定的购销合作关系。要大力支持本市用粮企业和个人到商品粮大省承包或租用土地种粮，积极探索建立稳定的省外粮食生产基地，实行公司化运作、基地化生产、产业化经营。要巩固在安徽霍邱、江西铅山、乐平的3万亩粮食生产基地，同时，要在东北等其他商品粮大省开辟新的粮源基地。基地可供粮食争取稳定在3万吨左右。相应的基地建设补助资金要进一步增加，补助资金要与实际收购量挂钩。
5、大力倡导国家与民间的共储
要确保粮食三级储备“管得牢、调得动、用得上”的基础上，大力倡导推广民间适度储备和合理用粮。通过努力，每户非农家庭常年存有一定的周转粮，每户农家能够建立2个月以上的粮食储备。市粮食部门要加强为农户储粮提供服务，引导农户购置稳定、安全保质的储备设施。那么，我们便可构筑起一个巨大的、无须支付维护费用的“储备库”，提升我市粮食安全与预防不测的能力。
同时，大力倡导节约用粮。要加强宣传教育，在全社会形成人人珍惜粮食、反对浪费粮食的氛围，特别要引导学校、宾馆饭店、食堂采取有效措施减少粮食的浪费。
总之，粮食安全体系建设是一项异常复杂的战略性社会系统工程，是一项稳民情、得民心、顺民意的民心工程。我们必须采取综合性措施，才能确保我市粮食的安全。
（已作部分删改）
