最近，我市出现了供水危机，水源严重短缺的状况，已越来越引起了全市人民的关注。对此，市委、市政府领导都非常重视，多次进行专题研究，采取了境外引水、限量供水等积极措施，来缓解当前水资源供应不足的问题。为此，市政协按照年初工作安排，组织部分政协委员专题就我市的供水、用水问题进行了调研，现将调研情况汇报如下：　　

一、现状与思考

　　我市地处北亚热带南缘，气候湿润，日照充足，雨量丰沛，四季分明，常年降雨量1344毫米，年均水资源总量5.4亿立方米，属全国丰水地区之一，实际拦蓄1.8亿立方米,其中,山塘水库、海涂水库库容总量分别为9575万立方米、4625万立方米，河网蓄水量为3800万立方米，其余尚有3.6亿立方米水自然流入杭州湾。在蓄存的1.8亿立方米的水资源中，水质不很理想：山塘水库，有时因供水不足，用河道水补充，影响水体质量；海涂水库，由于源水为河道水及水面养殖的因素，其水质受到严重影响，利用率不高；市域内的河网水体绝大部分已受到严重污染。

　　我市自开通自来水以来，一直采用单一型的一条管子供水的方式，多年来的实践表明，丰水期时，对水的各类需求基本可得到保障，若遇到枯水期，政府就要启动应急预案，实行限量供水，发动企事业单位节约用水。自去年下半年以来，由于干旱少雨，我市水资源供需矛盾已十分突出：水供应量逐月减少；水质日益下降，已不同程度地影响了经济社会事业发展和人民生活质量提高。随着气温的不断回升、水需求量的递增和市域内可利用水源的急剧减少，城乡居民的基本生活用水和生产用水的供应面临前所未有的困难。

　　根据以上情况，我们调研组分析后认为，缓解我市水资源供需矛盾，必须尽快统一上下思想，在全社会形成加快实施分类供水的共识。分类供水：“是按照对水需求的不同用途和要求，分质定价供应相应的水资源的一种供水方式。”其核心是科学配置水源、节约用水。日本、香港等国家和地区以及上海供水的经验和做法表明，分类供水是解决水资源紧张、节约水资源利用的最有效的方法之一。

　　 1、分类供水有利于增强全民长期节约用水的意识。提倡节约用水，增强全民的节水意识，光靠宣传、教育还不够，关键是要靠水资源节约政策的调控。我市一些地区的节水措施和经验，值得总结。如庵东、周巷等地区的部分农户采用建造家庭水柜、灶头井等办法，有23.5%的农民家庭，靠截雨积水后，年自来水用量在20吨以下，有2.5%的农民家庭靠截雨积水,全年基本不用自来水,每户每年可节约150吨左右，这些农户用于饮用水的费用相当少。在工商企业发展用水中，除食品工业外，水质要求相对较低，如宗汉街道锦纶集团，1995年起就直接向洋山路江取生产用水，8年来，总取水量3000余万立方米，节约水费支出6000余万元，年均取水350万立方米，相当于我市东部凤湖水库总容量，效果十分明显。因此，通过分类供水，实行优质优价，大幅度提高饮用纯净水的价格，加大浪费水资源的代价，使水资源浪费现象得到有效遏制，从而促进全民树立长期节约用水的意识。

　　2、分类供水有利于提高水资源配置效率。从我市水资源配置情况看，人们生活用水和工商企业用水各占50%，在生活用水中，饮用水占5%—8%，卫生水占20%，其它日常生活用水占22%—25%，从中可以看出，生活饮用水所占量较小，但对水质的要求最高。这表明我市现行水资源配置，其中有大量的优质水源被浪费，利用效率不高。通过分类供水，首先，可以避免生产用水与饮食用水“争水”的矛盾，从而保证饮食用水的集中优先供应；其次，可以使市场配置资源的基础作用得到进一步发挥，让优质的水资源得到优价、优用，提高水资源的利用效率；再次，能拓宽水资源的利用渠道，许多对水质要求不太高的一些生产用水，可以向河网内取水，经过简单处理后即可利用，从而增加了水源的可供来源。

　　3、分类供水有利于确保人们生命健康。水是生命之源，饮用水的质量直接关系到人的生命和健康。我市在自来水刚开通时的水源为邵岙湖和梅湖水，水质超过杭州、宁波及周边县市居民用水的质量，但近年来水质呈下降趋势。为弥补水源的不足，我市实施了多项境外引水工程，取得了较好效果，但境外引水的实践表明，其水源的水质和水量具有不稳定性，如2001年开始，我市从余姚梁辉水库引水，合同约定，前3年日供水3万吨，后12年日供水6万吨，由于种种原因，自去年11月份以来，日供水量减少到1万吨，其余由姚江河道水补充。因此，通过分类供水，如把我市境内容量为500万立方米的邵岙湖水库优质水资源保护、控制好，作为饮用水源，按全市200万人口计算，人均年可供2.5立方米,人均日可供7公斤，无论从水源的质，还是供应的量均可得到保证，从而确保人们的生活水平和生活质量。

　　二、对策与建议

　　面对水资源短缺，瓶颈制约日益明显的状况，我们认为，必须按照“境外引水、整治污水、分类供水、节约用水”的要求，加快实施分类供水步伐，以着力缓解我市结构性缺水的问题。主要抓好以下三个方面：

　　1、抓紧制订分类供水规划。要全面研究和制订分类供水的中长期规划，确保水资源供应，建议市政府要尽早研究制订分类供水规划。可以借鉴发达国家和地区的做法，按照水的用途，实行饮用水与其他用水分开供水，保障饮用水的供给。主要做好优质纯净饮用水、产业发展用水、日常生活用水、环境用水的供应规划。为保障分类供水的实施,还要抓好以下几个规划:一是搞好节水规划。主要是做好以下几个方面的节水规划：水库增容扩容工程性节水规划，建议市有关部门利用我市丰富的海涂资源，在四灶浦东侧至高坝坡之间再布局1到2只总容量为5000万—1亿立方米的海涂水库，增强拦蓄贮存能力。同时，市有关部门要着力做好地下水利用规划和河道、地表水利用规划，提高水资源的贮存能力和综合利用效率。二是抓好污水整治循环利用规划。鉴于当前我市河道水污染严重的状况，要研究制订一整套治理污水、循环利用方案，提高水资源循环利用率。三是研究海水淡化利用规划。要组织专门的科技力量，下拨专项科研经费，对海水淡化处理利用进行可行性研究和科研攻关，以扩大水资源供应的来源渠道。　

　 2、明确分类供水工作重点。一是研究启动优质纯净水建设工程。按照饮用水的需求量，可以将我市境内容量为500万方的邵岙湖水库改造成为专供城乡居民纯净水饮用水源，并对水库的水环境加以严格的保护，把上虞汤浦引水作为机动补充。同时，建议市政府拨出专项资金，在人口集中的重点区域，如城区等范围，先铺设纯净水直供专用管道，并力争明年底能通水，然后在条件成熟的情况下逐步向全市扩展。二是要实行定额用水、定额管理。建议市有关职能部门对居民和企事业单位用水，实行定额制度，合理确定用水基数。按照分类定价、梯度加价的办法，制订居民阶梯性水价和非居民用水超计划、超定额加价收费的政策。三是引导和支持城乡居民及企业单位建造积水设施。要积极推进全民积水工程，当前，市政府拨出专款，对打井、建造水柜的企事业单位和农村个人，实行了定额补助的措施，提高了全民积水的积极性。建议市规划、建设等部门，将相应的积水设施和雨水利用设施列入对新的建设项目和居民建筑的要求，并加大补助力度，补助额度市镇两级应保持三分之一以上，对常年补助的规定要以政策形式确定下来。四是加快实施河道整治。要加大河网的保洁力度，全面落实全市范围内主要河道的保洁责任，强化管理。要全面推进市域范围的集污、治污工程建设，抓紧集污管道网络的建设，提高集污能力，控制污染总量，下大力气控制外源性污染，最大限度地保护河道水源不受工业废水排放污染。要全面实施工业企业的集中整治工程，扎实做好中心城区和镇中心区的重污染企业搬迁整治规划，调整、理顺工业园区建设，促进产业结构调整。

　　3、加强对分类供水工作的领导。一是建立健全组织，加强领导。分类供水工作，工程量大、涉及面广、政策性强，建议市政府成立分类供水工作领导小组，计划、建设、水利、环保等部门为成员单位，加强对这项工作的领导、指挥和协调，及时解决遇到的相关问题和矛盾。要强化市节水办职能，进一步明确职责，切实履行职能，组织专门力量，搞好调查研究。要采用召开研讨会，搞问卷调查，举行听证会等形式，就有关我市可持续供水问题、经济调控政策等，广泛征求意见，提高决策的科学化、民主化。各镇（街道）也要建立起相应的工作班子，明确工作目标，落实工作责任。二是加大宣传力度，形成共识。要充分利用报纸、电视、广播、黑板报、宣传窗等宣传媒体，做好实施分类供水的重要性、紧迫性的宣传，进一步提高广大群众节约用水的意识，促进工作的开展。三是加强监督管理，严格执法。市环保、水利、建设、工商等部门要明确职责，切实担负起调控、保护水资源的工作责任，同时建议成立联合执法队伍，对全市骨干河网水质状况进行经常性的监督检查，主动出击，严肃查处污染水体，侵害公共利益的不法行为。设立群众举报电话，鼓励和发动群众共同参与水环境管理，做到有报必查，有查必果，并对查处结果在媒体上予以公开。

（已作部分删改）