根据市政协年初工作安排，近期，组织部分常委、委员专题就加快服务业中的商贸服务业发展问题，通过与有关镇、街道及市级有关部门负责人座谈和专题约谈委员、外出考察取经等形式，开展调查研究。现将有关调研情况报告如下。
　　一、基本现状及存在的主要问题
　　最近，市委、市政府为加快商贸服务业的发展，专门召开全市商贸服务业工作会议，确定了商贸服务业发展目标、总体思路，制订出台了一系列扶持优惠政策，这为商贸服务业上新台阶，提供了良好条件。到目前为止，我市商贸服务业逐步形成以骨干商厦为支柱、中小店铺为基础、专业市场为特色、传统商贸为主业、新型业态为补充的发展格局。
　　但同时，我们在调查中了解到，我市商贸服务业发展中也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
　　一是商贸设施不够齐全，消费集聚能力不强。慈溪商贸业，特别是零售业发展总规模虽已达到一定水平，但现有商业规模不大、档次不高，硬件设施与先进水平相比差距还较大。商业网点多，规模小，普遍缺乏停车场等服务设施，尤其是缺少能代表慈溪商贸业发展趋势、能带动地区商贸业发展，并有可能成为城市形象的大中型商贸“龙头”企业。休闲购物已成为消费时尚，而慈溪现有商贸设施主要还是提供较低层次的日常购物需求，在购物环境、外观形象、内部结构、商品布置、广告设计等方面均存在一定程度的不足，对广大消费群体缺乏吸引力。
　　二是经营方式单一，新兴业态发展不快。商贸业总量增加，主要依赖于传统商贸业在量上的增长，新兴行业增长不快，发展缓慢，带动作用极为有限。突出表现在，大型超市、大卖场、连锁店、生鲜超市以及反映当前消费时尚和潮流的休闲步行街等先进业态，发展得还不够快。同时，商贸业缺乏合理的层次和布局，集中在几个大中型市场的众多商业零售经营商品，品种雷同，经营方式单一，可谓“千店一面”，缺少特色。同时，众多的经营户分布不均，还造成了较为突出的“散、乱”现象。这些情况表明，我市的服务业档次较低，基本上处于一个低水平的发展阶段。
　　三是体制创新滞后，经营管理缺乏活力。众多的专业批发市场仍然延续着传统的市场管理模式，市场投资者通过收取摊位租金获得收益，管理的功能则局限在物业管理。一些专业市场，由于经营体制和管理方面等原因，长期得不到改造，面貌依旧；经营者大多是以个体户的身份单独从事批发和零售业务，规模普遍较小。同时，在市场经济环境发生变化，新型业态不断占去传统市场份额的今天，个体户经营难度增大，商品市场也存在着改进现代商品经营方式的现实压力。
　　四是发展氛围不浓，增长幅度日趋缓慢。由于我市民营经济较为发达，把“工业立市”作为我市的发展战略，全市主要工作的着力点放在推动工业经济的发展上，这无疑是正确的。但对商贸服务业发展尚没有引起足够的重视，缺少必要的培育、引导和支持，特别是在认识上存在偏面性，认为商贸业难以在经济中占主导地位，过去不太化精力去抓，照样能发展起来；也有的认为，搞商贸业不如搞工业实在，不愿搞大的投入等等。因此，在经过早期总量扩张，取得先发优势后，社会消费品零售总额增长幅度趋缓。
　　二、加快发展商贸服务业的几点建议
　　改革开放以来，慈溪商贸业经过量的扩张、积累后，有了较好发展基础。特别是，随着杭州湾跨海大桥的开通，人流、物流、信息流、资金流、消费流的双向和多向流动，必将打破慈溪的商贸消费由慈溪人消费的局限性，我市商贸业也将由静态的、相对封闭的状态，转变为动态的、更为活跃的状态。区位条件的根本性转变，交通的便捷，既为慈溪承接国际大都市上海的辐射，加速新一轮发展，提供了千载难逢的机遇，也为消费打开了“方便之门”。慈溪能否成为吸引大量消费的目的地，最关键的是要尽快营造商贸服务业有影响力和竞争力的“亮点”、“精品”。慈溪具有较雄厚的经济基础、繁荣发达的工业制造业和快速发展的城市建设等独特优越条件，为加快商贸服务业发展奠定了良好的现实基础。面对新的形势和发展要求，必须加快商贸服务业的转型升级，不断提高商贸服务业水平和档次。为此，提出以下几点建议：
　　（一）统一思想，加快营造发展的良好氛围。在经济社会发展中，商贸服务业的地位和作用已越来越重要。越是经济发达的地区，其商贸服务业的发展越充分。有关资料表明，发达国家服务业多数达到三个“70%”的水平，即服务业产值占经济总量的70%左右，GDP增长的70%来自于服务业增长，服务业吸纳了70%的就业人员。我市已进入到工业化中期，具备了进一步发展商贸服务业的基础。商贸服务业具有资源消耗低、环境污染少的优势。大力发展商贸服务业，提高其在国民经济中的比重，可以有效地降低经济增长的资源消耗和环境污染。这对于有效缓解当前经济增长方式与资源、环境约束之间的尖锐矛盾，推进经济增长方式的根本性转变，具有十分重要的战略意义。另一方面，商贸服务业的发达程度直接影响着整个区域的经济运行效率，甚至决定了一个地区经济发展环境的优劣。抓商贸服务业，就是抓环境，就是抓发展。因此，我们要抓住“大桥经济”难得的发展机遇，以战略眼光审视我市的商贸业发展问题，立足本地实际，放眼周边地区和长三角大市场，确立自己的发展目标，进一步增强加快现代服务业发展的责任感和紧迫感，切实把商贸服务业发展作为推进经济社会发展、转变经济增长方式、调整经济结构的重要突破口来抓，不断提高区域经济竞争力。
　　（二）精心研究，尽快制订商贸发展规划。要根据慈溪商贸业发展趋势和城市化发展要求，按照今后慈溪商贸业近期和中期发展规划，市政府有关职能部门应尽快研究制订商贸业发展详规，并抓紧启动建设。在中心城区，要重点布置规划一批具有较高水准的商贸功能区，侧重布局重大商贸项目，构建好城市空间体系，提升城市形象。在杭州湾新区，要尽早确定商贸业功能区块，为建设与工业企业相配套的大型生产性、生活性商贸设施，留足空间。在各中心镇，也要根据本地区的人口集聚情况、流动状况、商贸发展现状以及产业发展和居民生活需要，制订镇级商贸业发展具体规划方案，尤其要做好东部观海卫镇、西部周巷镇的区域性商业发展规划。同时，在规划实施过程中，要坚持规划的刚性，防止规划在执行过程中由于人为原因而更改、走样，保证规划的科学性和严肃性。
　　（三）明确目标，突出商贸发展的工作重点。当前和今后一个时期,把工作目标定位为发展大商贸，构建一个具有竞争能力的现代商贸经济区上，把工作的着力点放在建设大型商贸基础设施、塑造城市形象上，放在整合商贸资源、提升商贸业层次上。要突出建设集购物、休闲、游乐、观赏、美食等于一体，适应慈溪经济的现代化的国际级的大型商圈，如欧尚、摩尔等，培植商贸服务业新“亮点”、扩大承载力，增强吸引力。要着力推进传统商贸改造，发展现代商贸。以建设与商业相配套的基础设施为重点，鼓励现有商贸服务企业加大软硬件设施改造力度，改善购物服务环境，扩大经营范围，走品牌营销和规模经营之路，重点发展精品经营、品牌专卖等现代零售业和高档次服务行业。要在城区中心改造、建设1-2条风格独特、环境优美、设施先进、特色明显的步行街，营造凸现城市形象的靓丽风景线。要打造城区商业中心。围绕经济与文化，购物与游憩，传统与现代相结合的思路，建设集时尚消费、特色餐饮、休闲购物、文化娱乐于一体的商业中心，建成一些能代表慈溪商贸形象的人文景观和城市形象的重要标志。要大力实施品牌经营战略。要进一步加强重点商业街区的规范管理，塑造整体形象，创名牌商业街区。鼓励商业企业创品牌商店、品牌企业，大力发展品种丰富、服务优良、质量可靠、信誉度高的品牌企业。要大力引进具有国际商业品牌的企业和著名品牌专卖店、精品店，通过引进和改造，提升商贸服务档次。要加快农村商业网点的建设。扶持发展如“慈客隆”那样的商业龙头企业向农村拓展，大力推进社区和农村便利便民连锁经营发展，方便居民生活、提高生活质量。
　　（四）整合改造，培育专业市场做大做强。对现有商品交易专业市场，要从改革管理体制、下放权限着手，从提升现代化水平出发，通过整合、改造等办法，注重发展规范化、专业化、规模化、高档次的专业市场。建议对具有强大产业支撑的胜山布角料市场等，必须加快基础设施建设，不断改善其购物环境、提升其产品档次；对于周巷中国食品城等生活消费型市场，可考虑改造、建设成以现代化的大型配送为主业的新型专业市场。要以现有农贸市场为基点，有选择地逐步推进超市化改造，使传统的农贸市场实行公司化经营、规范化管理，有利于政府、社会和消费者对企业法人的监督，也有利于改变城市面貌，提升商业业态和城市品位，进一步改善购物环境。要重视做好“脏、乱、差”问题严重、经营条件简陋的农贸市场的管理和整顿。
　　（五）强化服务，创造良好的发展环境。一是要多元化投入。要形成社会化、开放型的服务业投资建设体系，政府要对提升城市形象的重点商业项目的部分基础性、公益性、配套性设施作导向性投入，为投资者创造良好的投资硬件环境。商贸服务业涉及的所有领域要向民间资本开放，鼓励和引导民间资本投向商贸服务业，加大对外招商力度，吸引那些国内外大型企业投资开发。二是加大政策服务。要加快把已经出台的政策细化、落实到位，用足用好这些政策，切实发挥政策的导向作用。政策支持要突出重点，避免“普降细雨”，要对那些立足长远、功能性强，产业带动力大的大型商贸建设项目，政策给予重点倾斜，可实施一事一议、“一企一策”，保证引得来、热起来。三是做好协调服务。推进商贸服务业发展必须加强领导，整体协调。政府有关职能部门对发展服务业的政策要进行广泛宣传，对建设项目、特色商贸区块进行包装宣传和推介活动，提高知名度，增强影响力。要强化市、镇（街道）组织领导，市、镇两级应设立专门的综合领导机构，在服务业所占份额大的镇配备三产镇长，进一步明确工作职责，上下联动，真正把各项工作落到实处。四是创造安全消费环境。要积极推进商贸信用体系建设，研究制订市场主体和公平竞争等方面的管理办法，整顿和规范市场经济秩序。大力扶持和发展行业协会等中介组织，充分发挥行业协会在推动行业发展、加强行业管理中的重要作用。要始终以“菜篮子”商品为主的食品安全管理作为重点工作来抓，建立健全市场准入体系和检测体系，进一步强化源头监管和市场稽查。