民以食为天,食品安全与广大人民群众的日常生活和切身利益息息相关,是最大的民生工程。为进一步推进我市的食品安全工作,市政协举行政情交流会,在组织政协委员广泛开展视察调研的基础上,听取我市食品安全工作相关情况通报,并邀请市级有关部门负责人,就工作中存在的问题进行交流和沟通。现将政情交流会期间委员提出的需要市政府引起重视和解决的问题进行综合,形成以下五方面建议:
一、要强化食品安全队伍建设。我市虽然已经形成市、镇食品安全委员会——各镇、街道专管员——各村、社区协管员的三级监管队伍,但是在面广量大的食品安全监管事务面前,工作开展不够顺畅,人手短缺、监管不力的问题依然存在。为此,建议市政府加强食品安全队伍建设,特别是强化基层的人员配备和素质提升,主要做好以下四点工作:一是根据监管的地域范围和人口数量、工作开展的难易程度来合理调配人手,加大基层重点镇(街道)和村(社区)的监管人员配备;二是通过例会制、联席会议制等方式,促进各级有关职能部门、单位和组织的沟通联动,增强监管合力;三是根据相关规定,明晰责任范围、划定监管区域、明确负责人员,督促市、镇(街道)、村(社区)三级食品安全责任的落实到位。同时开展食品安全执法权力委托下放的试点工作;四是根据阶段工作重点,组织专业人员对专管员和协管员队伍开展专项培训和指导,提高监管水平和能力。
二、要完善食品安全检验检测体系。目前我市除新成立的市食品安全检测中心外,农业、工商、卫生、商检、质监等部门都设有专业食品安全检测机构,但总体来看检测的食品种类、项目范围都比较窄,常规检测项目往往重复,有的重要的专项检测项目却尚未涉及,而且检测的时效性和检测结果的权威性都有一定差距。为此,建议市政府加大食品安全检验检测体系建设:一是对上述六个部门为主的市域公共检测力量和设备进行统筹,各部门分工合作,按检测项目和产品类别有侧重地进行分块,以充分发挥各检测机构的专业特长;二是增设水产品重金属含量等专项检测项目,以项目包干的方式,鼓励市内外有条件的企业检测机构承担部分专项检测任务,以提高我市食品安全的综合检测水平;三是充实食品安全快检力量,扩大检测的覆盖面,力争将市内全部镇级以上农贸市场和大部分村级农贸市场列入经常性检测范围;四是加强对外沟通和联系,借鉴学习国内外新的检测技术、方式、流程,不断增强检测的时效性、准确性和权威性。
三、要推进管理机制革新。好的管理机制,能使工作开展事半功倍,反之则会事倍功半。我市开展食品安全监管的时间不长,在管理机制上有很多不成熟、不完善的地方,需要不断的探索和改革。建议市政府着力抓好两件事情:一是根据几年来基层试点的实际,总结以往工作中的经验和教训,在全市范围内正式推行量化分级管理和“五常法”(常组织、常整顿、常自律、常规范、常监督)管理,切实增强食品安全管理的工作绩效。二是建立健全食品安全监管的长效机制,加强事前预防和监控,划定重点区域,建立食品安全巡查和暗访机制,实行常态管理和动态管理相结合的管理模式。
四、要加大综合执法整治力度。就当前我市而言,城乡消费水平参差不齐,群众食品安全意识比较淡薄,经常化系统化的监管体系尚未真正形成。在这一背景下,除专项整治和联合执法外,食品安全监管的有效方法和措施依然不多。在社会整体形势和格局未有大变化的前提下,建议市政府依然要把开展综合执法整治作为食品安全管理工作的“重头戏”:一是要求各职能部门在各自职责范围内开展专项整治工作,如农业的绿剑行动、贸粮的放心肉工程、工商的农村食品市场整治年活动、卫生的餐饮业监管整治工作等,严厉打击各自监管领域内的违法违规行为;二是对涉及多个部门的突出问题和群众反映较为强烈的热点问题,要由政府牵头有关职能部门,开展联合整治专项行动,形成执法打击合力。
五、要营造全民参与的氛围。食品安全的内容十分广泛,单靠政府监管效果毕竟有限,必须发动企业、民间组织和广大人民群众共同参与,才能从根本上确保全社会的食品安全,这其中广大群众的参与显得尤为重要。建议市政府在引导全民参与方面加大工作投入:一是开展食品安全知识宣传,增强全民自我防范意识。宣传的载体要多样化,综合利用电视广播、报纸杂志、网络论坛、手册传单、现场演示和公开上墙等手段,突出信息传递的针对性和有效性;二是最大限度地做到政务公开,把有关监管部门的工作职责和人员信息、被查处的违法违规企业和个人情况、市场检验检测结果等实施阳光公开,便于群众知情监督;三是加强电话、短信、网络、信箱等多种信息举报渠道建设,为群众参与监督提供物质保障,并定期将投诉、举报的查处情况反馈举报人,并在政府网站上公布,提高监督的成效。