夯实基层基础 构筑社会治安长效机制

民建慈溪市总支部

近年来，市委、市政府十分重视社会稳定与治安工作，市第十一次党代会提出了用五年左右时间建成“平安慈溪”的目标，市政府把社会治安综合治理工作纳入了经济社会发展规划，积极探索抓社会治安综合治理工作的方法和途径，开展了“严打”斗争、社会治安整治年和“平安慈溪”创建活动。通过“严打”、社会治安大会战和各类专项斗争，整治了社会黑、恶势力，打击了犯罪分子嚣张气焰，社会治安一度好转，人民群众的安全感有所增强。

但是，随着改革开放的深化、体制的转换和利益格局的调整，一些新的问题和矛盾不断发生，特别是量大面广的外来人员涌入我市，使我市资源紧缺加剧，社会成员之间的相互关系紧张化，社会矛盾、纠纷和不安定因素增加，群体性事件时有发生。社会黑、恶势力又重新集结，恶性暴力案件开始反弹，各类危害社会治安的犯罪呈恢复性增长。刑事犯罪的发案总量和外来人员犯罪居高不下，刑事犯罪的恶性化和公开化趋势明显，街面犯罪案件飙升；黄赌毒等社会丑恶现象蔓延，危害日益严重；一些重点区域、重点行业管理失控，治安秩序混乱，非常状犯罪现象十分突出，我市社会治安形势依然十分严峻。

为遏制非常状犯罪，推进“平安慈溪”建设，我们就加强社会治安基层基础工作，建立社会治安长效机制，提出如下建议：

一、建立、健全社会自治性组织，发挥他们在社会治安管理中的基础性作用

1、加强村（社区）区域性自治组织建设，强化村（社区）的社会治安自我管理和约束职能。要加强村（社区）的组织建设，选好配强村（社区）的领导班子和辅助工作人员。村（社区）是城乡基层管理单位，不是政府的基层执法单位，建议政府要改变以行政命令的方式向村（社区）分派工作任务，使村（社区）有更多的时间、精力处理村（社区）和社会成员内部的各项事务，把村（社区）管理得井井有条。要指导村（社区）开展村民、居民自治，帮助村（社区）制定修改自治章程、自律公约和其他规章制度，使村（社区）各项社会事务管理的决策科学化、制度化、程序化。要组织和动员社会成员自我管理，理顺情绪，化解社会矛盾。要建立健全社会治安管理的工作制度，建立起村（社区）干部分工负责和分片负责的社会治安管理机制，人口多、区域大、社会治安情况复杂的村（社区）还应分片配备治安管理员。

2、强化基层单位的党建工作，发挥工会、共青团、妇联和商会基层组织在社会治安管理中的作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。提高党的执政能力建设，抓好基层党组织的建设十分重要。要在非公经济组织、新经济组织、新社会组织中建立党组织，并带动工会、共青团、妇联组织的建设，探索党组织发挥政治核心作用的方法和途径。工会、共青团、妇联和商会组织，要团结、教育会员、团员青年、妇女和企业主维护社会稳定，积极参与社会治安综合治理。

3、建立外来人员服务组织，探索外来人群与当地社会、政府交流、沟通的机制。慈溪的经济发展离不开外来人员的参与，慈溪的社会稳定离不开外来人员的配合、支持。要建立为外来人员服务的组织和网络，创导外来人员融入当地社会，当地人与外地人和谐共处的人文环境。党组织、共青团要吸收符合条件的优秀外来人员入党、入团，挑选外来人员中的优秀人才和突出代表，培养他们在社团组织中担任领导职务，使外来人员有自己的代表人，能够通过自己的代表人发表意见和想法，表达意愿和要求。同时当地党委政府的政策和管理措施也能够通过这些代表人物贯彻到外来人员之中，建立起外来人员与当地社会、政府交流、沟通的机制，使外来人员与当地社会相融合。在条件成熟时，还可以让外地人成立自己的组织，开展自我教育、自我管理、自我服务，建立外来人员的自我约束机制。

二、整合各类社会治安力量，构建社会治安防控体系

1、要处理好统一领导与分级管理关系。按照建立社会保安队伍的指导思想和总要求，市、镇（街道）、村（社区）三级保安队伍必须接受市综治委的统一领导和治安管理部门的工作指导，服从市综治办的工作调度。市级社会保安队伍作为市级社会治安管理的辅助力量，要由市综治办为主管理，公安和城市管理部门协管。镇（街道）级社会保安队伍是镇（街道）级实施社会治安管理的主要力量，要由镇（街道）综治委、综治办为主管理，派出所协助管理。村（社区）级社会保安队伍则是村（社区）实施自治的治安保卫力量，要在接受镇（街道）综治委领导的前提下，由村民委员会管理为主，镇综治办协助管理。三级社会保安队伍的队员除从原治安管理岗位上转岗而来的以外，应统一录用条件，通过考核择优录用。所有社会保安队员均应签订聘用合同，实行聘用制。为保持队员的相对稳固，同时为了保持队伍的活力，聘期不宜过短，也不宜过长，以三年为宜。

2、突出重点，把镇（街道）级社会保安队伍作为三级保安队伍建设的重中之重来抓。镇（街道）级在三级社会治安管理中，具有承上启下的作用，是沟通、联结市级与村级的重要环节，因而镇（街道）级社会保安队伍成为镇（街道）级实施社会治安管理的主要力量。在三级社会保安队伍中，镇（街道）级社会保安队伍的任务最重，不但负有巡逻、值勤，协助公安部门进行治安专项检查的任务，还要直接担负起外来人口管理、城市管理、治安岗亭管理等重任，完成上级交办的治安管理任务，指导下级治安管理工作，甚至要直接面对和处理治安事件。因此，必须把镇级社会保安队伍作为三级社会保安队伍建设的重点来抓，把这支队伍建设好，使之与担负的任务相适应。

3、以社会保安队伍建设为契机，构建社会治安防控体系。市、镇（街道）、村（社区）三级社会保安队伍建设，初步奠定了市、镇（街道）、村（社区）三级社会治安防控网络的框架，使全社会的治安防控体系有了现实基础。在这个基础上，建立起以公安民警为骨干，以社会保安队伍为辅助力量，以社会面、社区和内部单位防范为基础，以可能影响社会治安的特殊人群、危险物品管理、公共复杂场所管理为重点，人、物、时、空控制结合，点、线、面结合，动静结合，人防、物防、技防结合，警民结合的社会治安防控体系，形成市、镇（街道）、村（社区）三级社会治安防控与单位内部治安防控结合的防控网络。

三、明确工作内容和责任区域，提高责任单位履行社会治安管理的责任意识

在社会治安管理中，要使责任主体对社会治安管理工作负责，首要的是要界定各责任主体在社会治安事务管理中的权限和职责，明确它的工作内容和责任区域。

（1）住宅小区、楼群和物业业主。要提高治安防范意识，落实本小区、楼群物业内的治安管理，物业出租的，应按物业出租的规定，履行好相关手续，督促承租人遵纪守法。

（2）企事业单位。要做好单位内部治安保卫工作，建立门卫、值班、巡查和安全管理、财产管理、现金保管等制度，落实治安防范措施，维护单位内部的治安秩序，制止发生在本单位的违法行为，及时处置治安案件、涉嫌刑事犯罪的案件并立即报警。

（3）村（社区）。要收集辖区内社会治安的信息，摸清治安情况的底数，提供社会治安管理的基础资料，协助管理外来人口、私房出租，组织治安力量对辖区内重要路面、地段进行夜间巡逻，在相关治安卡点值勤，并对在其自治区域内的治安案件、刑事犯罪案件协助职能部门调查。

（4）镇（街道）。要做好辖区内外来人口、出租房屋管理（登记、发证等）和城市管理工作，检查辖区内社会治安管理的落实情况，组织重要街道、路段的巡逻和治安岗亭的值勤，对村（社区）及下属单位进行社会治安管理工作的指导，完成上级交办的社会治安管理任务，提供正确完整的社会治安情况和数据。

（5）市级有关职能部门。市综治委负责全市社会治安综合治理工作，制订全市社会治安管理的规划、实施方案，检查各镇（街道）落实社会治安综合治理的情况，落实社会治安综合治理责任制。公安机关要按照迅速及时的要求，严厉打击各类刑事犯罪，查处危害社会治安秩序的各种违法活动，组织力量对城市主干道、重点部位和路段进行巡逻，做好重大活动的治安保卫工作，对涉及治安的重点行业、特种行业进行监督、管理和审批，对单位内部治安保卫工作进行检查、指导，对车、枪、管制刀具、危险物品等进行登记、管理和控制等。

对有关责任主体和责任人员不履行职责的，要依照有关组织法、《人民警察法》、《治安管理处罚条例》、《企事业单位内部治安保卫条例》、《浙江省社会治安综合治理条例》的有关规定和社会治安综合治理责任制，追究责任。

四、以科学的发展观为指导，统筹经济社会全面、协调、健康发展