进一步促进我市农民向非农产业转移的建议

市政协农林委员会

根据科学发展观的要求，在更高层次上推进城乡一体化,实现全面小康，就必须解决“三农”问题。解决“三农”问题，核心是增加农民收入，重点是减少从事农业的农民，关键是要把城市化、工业化的引力和农民自身增收的原动力紧密结合起来，促进农民向非农产业转移。联系我市实际，就促进农民向非农产业转移提几点建议。

一、当前农民向非农产业转移存在的问题和原因

改革开放以来，我市已有近40万农村劳力（占总劳力的72.24%）离开了土地的束缚，二三产业已成为农民就业和致富的主渠道。总体上看，我市农民向非农产业转移的态势较好，但也出现了一些必须引起我们重视的问题。主要有三方面：一是从转移规模看，呈现减缓趋势。近5年来，全市从事农业的劳动力数，年均减少量从五年前的8139减至7470个。这说明，经历了农业劳动力大规模转移的快速期后，已出现了逐步减缓的疲态。二是从转移领域看，从事第三产业的明显偏少。这与三产在国民经济中日益增长的地位和城市化发展战略不相适应。三是从转移范围看，“双集中”现象明显。据调查，有98.26%农民转产就业集中在市内，其中有92.17%农民转产就业集中在本镇（街道）。也有部分农民转产就业在市外，主要集中在国内北京、上海、深圳等大中城市和边境地区。这说明，农民的转产就业在很大程度上还受传统文化和地域的束缚。分析这些问题，其产生的主要原因是：

1．受农民自身素质的限制。农民向非农产业转移很大程度上受自身文化、年龄、身体健康状况及自有资金（创业资金）规模等因素的限制，其中年龄和文化是农村劳动力向非农产业转移的制约因素。据百户农民抽样调查，已向非农产业转移农民中，年龄在45岁以下（含45岁）的占70.43%，初中文化以上（含初中）的占69.13%；目前尚未向非农产业转移的农民中，除了新增劳动力外，初中文化程度以下的占87.5%，45岁以上的占87.5%。由于受自身文化和年龄因素的制约，今后农民向非农产业转移的难度将更大。

2．受外来务工人员的冲击。外来务工者以其相对低廉的劳动力价格和勇于吃苦耐劳的拼搏精神，抢占了我市相当规模的劳动岗位。至去年8月底止，我市登记在册的暂住人口就有54万余人，与本市80万农村人口相比，占到67.5%。外来劳动力的工资只有本地同等劳力的70%—60%，且供给比较充裕。目前，我市城镇建设维护中的大部分脏活、累活、苦活，商贸餐饮服务业和相当企业的一线操作员工中，外来务工者已占主体，并在从事行业和层级中有逐年扩大和渗透之势，这给我市农民向非农产业转移带来了巨大压力。同时，城市的新增就业和下岗失业人员，在决定就业的知识层次、劳动技能、地域环境中占优势地位，也给农民进城就业带来一定影响。

3．受企业增长方式转变的制约。许多企业为提高产品层次和价格竞争力，积极调整增长方式，从劳动密集型向技术密集型、资金密集型转变。随着机械化、自动化程度的不断提高，企业在内外扩大再生产的同时，更加注重劳动力的质量。据有关部门统计，1997年至2003年，慈溪企业技改投入增长了123%，工业总产值增长了96.65%，而工业创造的就业岗位仅增长了54%。反映在劳动力市场，一方面，总体宽裕，供过于求；另一方面，技工短缺，供不应求。这表明，我市工业对农民向非农产业转移的总体拉动力在减弱，素质要求在提高。

4．受体制政策的影响。不合理的城乡二元经济社会结构尚未突破，制约了农民向非农产业转移。如农村计划生育和宅基地政策，使“农民身份”具有特殊的待遇；农村集体经济的产权制度和以城乡划分的户籍制度，又制约了农民的流动；农村住宅非市场化和城镇商品房价的不断攀升，使农民进城的门槛越来越高等等，城乡分割的体制性、政策性障碍，限制了农村劳动力的自由流动。

二、促进农民向非农产业转移的对策建议

农民向非农产业转移，在推进我市现代化进程中发挥了重大作用：一是推进了城市化工业化。二是提升了农民素质。三是创造了农业现代化的基础条件，为推进土地经营权流转、发展规模经营和开展社会化服务打下了基础。四是促进了社会稳定。我市人口多，农业资源少，而且从现在始至整个“十一五”期间，是社会劳动力（主要是农村劳力）增长的高峰期，年纯增1万余人，就业压力将贯穿建设更高水平小康社会的全过程。解决劳均占有农业资源量少的矛盾，必须加快农民向非农产业转移；坚持以人为本，提高农民的收入水平和生活质量，必须加快农民向非农产业转移；统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，必须加快农民向非农产业转移。从这一意义上讲，没有农民向非农产业的转移，就没有农业的现代化，就没有高水平的小康，就没有现代化的慈溪。为此，全市各级政府要进一步高度重视并切实推进农民向非农产业转移。

1、坚持城市化工业化战略，不断拓展就业空间。在统筹城乡发展中，要防止平衡化、一律化的思想和工作倾向，突出重点和差别发展，不断拓展就业空间。今后一个时期，要按照宁波大都市北部中心的定位，着力推进中心城区的东延北扩，高强度建设杭州湾新城，拉大城市框架，加快城中村改造和中心村建设，增强承载辐射功能，着力打造现代化滨海桥城；以路网建设为重点，加快康庄工程建设，构建城乡一体的快速公共交通网络，为扩大就业的物理半径创造条件；在推进城市化进程中，要把发展第三产业特别是服务业摆上重要位置，增加城市就业容量。要坚持工业立市，加快以杭州湾新区为重点的沿湾产业带建设，推进块状经济向集群经济转变，进一步做大做强，以工业经济量的扩张来拉动农村劳动力的快速转移；要继续重视中小企业和家庭工副业生产，创造条件，促进农村劳力广泛就业。

2、提高农民的整体素质，不断增强就业本领。当前农民的整体素质与经济发展水平很不相称，提高农民整体素质已成为促进就业的当务之急。要改变小农经济的思想观念。我市存在庞大的并不断增长的外来务工者队伍，说明就业空间还很大，要加强教育引导，转变传统的就业观、择业观；要促进传统农民向现代市民的转变，养成重秩序、重群体、重公德的行为方式，推进城乡社会群体间的融合。要在高标准巩固九年制义务教育的基础上，普及12年义务教育，提高进入社会就业的起点，相应延缓就业的压力；改善教育结构，切实把职业技术教育和技能培训作为振兴就业的重大战略，为打造特色制造业基地和发展现代服务业提供合格的产业工人，改变本地技术工人和熟练工人严重不足而向外大规模招聘的局面。要创建学习型社会，构建社会、单位、家庭“三位一体”的终身学习体系，不断提高知识水平和劳动技能。

3、探索突破体制性障碍，不断解脱二元结构的束缚。从根本上消除农村劳动力转移的障碍，必须按照“三个有利于”标准，从体制、机制、制度层面上深化改革。一要深化农村土地制度改革。以落实农户土地承包权为核心，完善土地承包关系，为促进土地经营权流转打下基础。二要深化农村产权制度改革。加快推进农村集体经济的股份制改造，明确股权的继承和流转，为农村社区化创造条件。三要深化户籍制度改革。建立起城乡一体的以居住地登记为主要标志的一元化居民户籍制度，剥离户籍和享受权利义务间的联系，逐步统一为城乡一体的计划生育、就学、兵役等制度。四要深化农村住宅制度改革。探索农村住宅（宅基地）有序流转办法，逐步建立城乡一体的以市场配置为基础的住宅制度。

4、实施积极的就业政策，不断改善就业环境。当前，农民向非农产业转移多数是市场驱动下的自发行为，而且农民的市场就业信息与需求极不对称。进入新阶段，必须走市场配置和政府促进相结合的路子。一要建设覆盖城乡的劳动力信息平台。整合人才交易市场和劳动力市场，合二为一，建立起以市级市场为枢纽，镇（街道）为重点，村（社区）为基础的开放式市场体系。同时要规范民间劳动力市场。二要鼓励企业吸纳本市劳动力。企业吸纳本市劳力，对有效减轻社会管理成本、促进安居乐业等具有重要作用。对招收和使用本地劳力的工商企业，要在税费减免和政策扶持上给予倾斜，提高企业使用本地农民工的积极性。三要完善社会保障制度。继续完善农村低保、医保、土保，逐步扩大范围、提高标准，最终在医疗、养老、低保等方面与城镇居民接轨；加强劳动监察，强制执行企业工伤保险和最低工资标准。四要制定科学的产业政策。在鼓励发展高新技术产业的同时，要把发展劳动技术密集型产业作为一个重要产业导向，同等条件下在要素配置上给予优先保障。

5、发展现代特色农业，不断促进劳动力双向转移。农业就业是农村劳动力转移的基础。根据人们消费层次不断提升的要求，大力发展具有多样化、高品质的劳动技术密集的现代特色农业，不仅可直接为农业劳动力带来较高的经济收益，而且有利于发掘农业资源，创造更多的就业机会；同时，可以减少农业和非农业的收入差距，使劳动力的双向转移较为顺畅。当前，重点要在种子种苗、绿色食品、适用技术等三方面下功夫，大力发展精细农业和庭园型种养模式，增加农业的有效劳动力容量，并促进农业由适应消费向引导消费转变。

6、加强领导，不断增强工作合力。农民向非农产业转移是一项系统工程，涉及到党委政府工作的方方面面，必须加强领导，形成强大的工作合力。要建立综合协调指导组织，明确工作责任部门，加强部门合作。要增加财政投入，按照城乡一体化的要求，建立公共财政制度，更多地向农业、农民、农村倾斜。当前，重点要加快就业平台建设、职业技术教育和劳动技能培训。要保护农民利益，清理面向“三农”的各类收费行为，在征地拆迁、土地流转、农村设施建设等方面，要更多地导入市场机制，平衡各方利益。要加大宣传力度，宣传农民向非农产业转移的重大意义和作用，总结推广各地和有关部门的工作经验，宣传农民自主创业的成功典型，形成全社会关心支持农民向非农产业转移的良好氛围。

（此文已作部分删减）