构建社会治安“打防控”一体化工作机制的对策

市政协逍林联络委员会

近年来，各类违法犯罪案件呈逐年上升的趋势，黑恶势力活动在少数行业和区域日益凸现，毒品问题和其它丑恶现象日趋严重。面对这种形势，市委、市府从实践“三个代表”重要思想出发，牢固树立大治安促进大经济大发展的观念，狠抓社会治安防控体系建设，化大力气组建起一支以维护公共安全为主体的肩负“两主两辅”职能的社区保安队伍，有效地改善了社会治安环境，打击了一批违法犯罪分子，推进了全面建设小康社会的步伐。本委通过对逍林、胜山、新浦三镇社区治安情况和防控体系的调查，就构建社会治安打防控一体化工作机制，推进防范工程建设提出建议。

一、治安形势严峻的主要原因

1、警力不足，社会治安打防控能力不强。警力的严重不足，使社会治安管理力量薄弱，导致相当一部分的公安基础工作难以开展，一个所配备十来名警察，除掉正常年休假、集中培训、领导开会等，实际工作的民警有时达不到一半。这客观上影响了治安打防控的开展。

2、素质不高，不能正确认识“人性化管理”要求。随着法律制度的健全和完善，公职人员依法办事，规范执法的理念正日益巩固，人民群众对公职人员的要求越来越高。但部分民警不是从提高自身执法水平和业务技能上下功夫，总是抱怨“民多”、“事难办”，怕“出力不讨好，从依法办事上更加规范，在一定程度上束缚了民警依法办案的手脚”，对人性化管理有偏面理解。个别民警思想有顾虑，怕打击报复，不敢碰硬，“刀把子”越来越软。各级营造的严打高压态势到基层“缩水”。往往是社区保安或群众抓来违法犯罪嫌疑人员束手无策，只得关了又放，放了又关，一些群众深恶痛绝的犯罪嫌疑人得不到法律的惩处，因而，在群众当中产生了负面效应。

3、群众的自我保护意识差，见义勇为得不到弘扬。由于对广大干部群众缺乏思想教育，在群众的脑子中形成了“明哲保身，不管闲事”的思想，遇见有不法分子侵害，熟视无睹，不敢站出来打抱不平，滋长了犯罪分子的嚣张气焰，群防群治发动难，干部带头更难，讲奉献少，怪政府多，自身保护意识差，见义勇为更难找。

4、第三产业迅速发展，管理部门力不从心。歌舞厅、洗浴中心、美容美发、棋牌、典当等四处开放，一些歌舞厅等娱乐场所成为“黄、赌、毒”的滋生地，特别是卖淫嫖娼，吸贩毒的现象沉渣泛起，黑恶势力也往往从那里出现，他们通常以牟取暴利为目的，采取种种非法手段争夺地盘、敲诈勒索、寻衅滋事、收取保护费、甚至受高额利润的诱惑，不惜通过犯罪的方式来达到逐渐控制市场的目的。

三、构建社会治安“打防控”一体化机制的对策

“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”是社会治安综合治理工作的根本目标。构建“打、防、控”一体化的工作机制应着力抓好以下三方面：

1、充分认识抓好社会治安问题的紧迫性，正确理解人性化管理的执法理念。

各镇党委（街道党工委）必须牢固树立促发展必须保稳定的思想，把社会稳定工作放在至关重要的位置来抓，财政上给予优先保障，配足配强治安保安力量和交通、通讯工具，关心和解决治安辅助力量的生活和工作中的实际问题，年度考核要实行社会治安综合治理一票否决制和责任倒查制。政法、公安机关要正确认识国家提倡的人性化管理政策，在我国国民素质依然低下，不能与国际接轨的前提下，要因地制宜、因事制宜，不能束缚手脚、死板硬套，给犯罪嫌疑人钻政策的空子。要坚持“严打”方针不动摇，用足用活法律赋予的职责，为保一方平安发挥作用。

2、整合防控资源，实施优势互补，发挥公安队伍的主力军作用。

建立统一指挥体系上下联动网络。抓好“一个重点，二个依托，一个基础”的建设。即以“110”为重点，专职社区保安和治安志愿者队伍为依托，村（企）治保调解组织为基础的联动网络建设。①建立健全预警工作机制。各公安派出所要实行案件通报制（发布制），让群众和治安防控队伍能够正确、及时预防和控制犯罪，并为领导决策提供有效服务。②建立统一的指挥体系。在“110”建设上要适应治安形势的发展，建设高度权威的指挥中心，借鉴外地经验把“110”、“119”、“112”等群众求助电话实行三合一，方便群众。同时，要合理使用一支庞大的专职保安队伍的作用，严格按照“两主两辅”的职能，坚决杜绝移作它有。充当协警员，理顺好派出所和综治办对这支队伍的管理、使用，明确责与权的关系，建议配备专职管理干部。要进一步加强和发挥治安志愿者队伍和村企联动的作用，组织党员、共青团、妇女等骨干参与维护社会治安行列，形成派出所、专职保安、治安志愿者等组织互相响应，共同作战的良好局面。

3、强化暂住人口的服务、教育、维权、管理意识，建立长效管理机制。

坚持以人为本的工作理念，解决服务与管理的辨证关系，把管理变服务，以服务促管理，以维护促教育，以教育促发展，建立一套完整的长效管理机制。①实施社区保安队员分片管理责任制，按照各村区域面积和暂住人口分布状况，落实社区保安队员对暂住人口分片管理责任，建立联系卡制度，做到日清日报，分类管理。②对暂住人口实行准村民待遇，在用电、用水、子女入学等方面的收费要一视同仁，卫生费标准必须按照收费与服务对等原则核收。禁止在暂住人口卫生费收取上赚取非法利益。③用工单位要承担起管理暂住人口的社会责任。要按照“谁用工，谁负责”的原则，用工人数在50人以上的企业，要利用厂房、仓库、办公用房等安排职工宿舍，实行集中居住。暂时没有条件的，要有企业出面租用住房，实行相对集中居住管理。企业与务工人员都要签订劳动用工合同。建筑施工单位要根据工程承揽的总额交纳工程工资保证金制度，依法保护外来民工的合法权益，要教育好暂住人口，首先必须教育好出租私房房东。各村要强化《村规民约》，按照慈公治〔2004〕6号《关于私有房屋租赁管理暂行办法》规范出租市场，减少管理漏洞，对暂住人口做到在政治上一视同仁，经济上依法保护，生活上平等对待，管理上共同参与。