立足以人为本 创建文明社区
市政协浒山联络委员会
近几年来，市委、市政府十分重视文明城市的创建工作，取得了明显成效，城市形象改观，文明水准大大提升，已跨入首批浙江省文明城市行列。对此，广大市民非常满意。但是，衡量一个城市的文明程度，最关键是市民的整体素质。创建文明城市不仅要加强硬件建设,更重要的是市民道德素质提升。社区是构成城市文明的基石。因此，创建文明城市，必须以文明社区建设为基础，坚持以人为本，着力提高市民素质为重点。只有市民整体素质的提高，才能提升慈溪这座城市的形象，如期实现全国文明城市创建目标。
一、建设文明社区 是创建文明城市的关键所在
社区是家庭、职业群体之外的第三种基本社会关系形式。社区是市民人格养成的课堂，人伦实践的场所，人际交往的学校，社群合作的舞台。实践证明，社区发展对推动经济与社会的协调发展、加快发展政治的民主化进程，提高居民的素质和城市的社会管理水平都有着广泛的现实意义。
推进社区建设是社会转型的客观要求。社区建设是随着城镇化进程和城市经济社会的发展而起步的。改革开放后，伴随着政府职能转变和企业社会职能的剥离，越来越多的“单位人”转为“社会人”而进入社区，许多在职职工、离退休职工、下岗失业职工、个体工商户等大量与居民相关的公益性事务，都需要通过社区的管理和服务来解决。而传统体制下以行政管理为主、条块分割的城市基层管理体制和管理方式，已经越来越不适应城市经济社会发展的要求，使城市基层面临的大量矛盾和居民急需解决的许多热点、难点问题无法得到有效解决。
建设文明社区是创建文明城市的基础。文明城市建设是一项复杂的系统工程。社区是社会的窗口和缩影。如果把城市比作文明的肌体，那么市民、家庭、社区便是需要激活的文明“细胞”。因此．创建文明城市要从社区建设这个基础抓起。抓好文明社区建设尤如突破了难点。把建设文明社区作为创建文明城市的“重头戏”来做，明确具体目标，通过各种活动载体，完备各种设施，完善服务机制，增强社区管理能力，才能推进文明城市创建活动的不断深化。
建设文明社区关键是提高市民的素质。一切建设都是为了人的建设。市民素质的高低直接影响到城市的形象。从现实生活看，凡是社会反响强烈的问题，比如乱搭建、乱设摊、脏乱差和封建迷信等社会公德缺失现象，其背后都有一个市民素质的问题。市民素质提高了，公德思想树立了，脏乱差的现象就彻底解决了。
二、当前社区建设和市民素质上存在的主要问题
党的十六大报告为社区建设指明了方向。对照“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”要求，有的市民创建意识还不够强，热情不够高；市民的道德素质参差不齐，还存在一些旧的陋习和道德失范现象。
一是公德意识严重缺失。有的市民遵守公共秩序意识淡薄，进了家门讲文明，出了家门不文明，随地吐痰、乱扔垃圾、践踏绿地等不文明现象相当突出；有的市民交通意识不强, 自行车逆向行驶、骑车违章带人、乱闯红灯、乱窜马路的现象屡屡发生；汽车、摩托车、自行车乱停放现象比较严重；损坏公共设施时有发生；一些社区内乱张贴 “牛皮癣”现象还存在；一些城郊结合部脏乱差问题突出，杂草丛生，垃圾满地，大量生活垃圾直接倒入河道，成为环境卫生“死角”。
二是文化习俗差异悬殊。慈溪是座年轻的城市，近年大批农民进城，外地流动人口大量涌入，使城区人口迅速膨胀，城市规模迅速扩张。这是一件好事，但随之而来的问题是市民素质参差不齐，外地人与本地人之间在文化、习俗和观念上存在明显的差异，部分外来民工身上衣着脏兮兮，行为举止不文明，随地吐痰擤鼻涕、乱抛垃圾倒污水，公共场所吐烟雾、随地便溺等“生活陋习”随处可见。不少市民没有把栖身的社区当作自己的家园，仍视为“扩大的宿舍”或“旅馆”，缺乏情感和心理上的认同，参与文明社区创建的意识不够强，热情不够高。
三是法制观念模糊淡薄。城区街头巷尾，经常看到一些歧视、谩骂甚至殴打有过错弱势群体的现象。有的恃强凌弱, 霸气十足，出手就打；个别执法人员对赶集的农民折秤杆、踢摊子，推搡违章的小摊小贩；一些饭店业主对乞讨者粗暴地进行驱赶。一些社区，有的居民法制观念模糊淡薄，利用出租私房内藏污纳垢、聚众赌博、卖淫嫖娼。
四是管理服务尚须加强。不少社区建设时间比较短，不论是硬件，还是软件，还需大量的人力、物力和财力投入，才能建成舒适的环境。尤其是那些“老、旧、杂”的小区，存在的问题更多，需要通过政府的重视，社会各界的支持，才能改变面貌。社区干部反映，目前社区的公益用房紧张，难以开展公益活动；社区文化娱乐还不够活跃，没有很好地组织；有的社区物业管理尚未建立，社会问题“丛生”，治安情况不佳。
三、加强文明社区建设的对策建议
提高市民素质是城市文明建设的精髓。要依托创建文明社区来实施《公民道德建设纲要》。把创建文明社区和实施《公民道德建设纲要》有机统一。
1、创建文明社区必须以人为本、营造氛围。
创建文明社区必须立足于提高人的素质为根本，把社区建设成为文明乐园；以改善人居环境为基点，把社区打造成为美丽花园；以服务群众为宗旨，把社区创建成为舒适家园。根据“整体推进特色化、创新机制市场化、资源共享信息化、科学管理民主化”的要求，统筹社区管理、社区服务、社区自治、社区卫生、社区教育，努力在城乡社区之间实现均衡发展。
要充分发挥宣传舆论的导向和监督作用，加强对市民社会公德的引导。大力宣传优良的道德行为、高尚品质以及先进典型，组织对社会比较关注的道德问题讨论，发挥公益性广告的宣传作用，加强对市区户外广告的管理，增大公益广告的占有率。加大舆论监督力度，对各种不道德行为和错误观点，开展必要的批评和“曝光”，帮助人们辨别是非，抵制丑恶，努力营造有利于市民道德建设的社会氛围。
2、创建文明社区必须以公德教育为重点，领导带头，从我做起。
这几年我市市民道德建设已有成功经验，必须继续坚持好，发展好。要进一步吸引广大市民参与多层次、多种形式的节俭型、群众性的道德实践活动，扩大覆盖面和参与人数。要在党政机关进一步开展以“创优质服务、优良作风、优美环境，当人民满意公仆”为主要内容的创建文明机关活动；在社区进一步开展“党员奉献日”、“志愿者服务”、“扶贫帮困”和“心连心，文明新风进社区”等活动；在“窗口”行业进一步广泛开展“规范化服务达标、创文明行业”和“微笑在慈溪，满意在慈溪”等礼仪、礼节、礼貌活动；把市民公德教育的气氛搞得浓浓的。
开展市民公德教育必须以为人民服务为核心，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以倡导社会公德、职业道德、家庭美德为重点，形成团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。
社会公德建设需要广大市民的积极响应。背离社会公德都是从随地吐痰、乱扔果皮纸屑、违反交通规则、不爱护公共设施等一些“小节”中表现出来的，有时“缺德”仅在一念之差。因此，教育引导每个市民“从我做起，从现在做起，从每一件事做起”, 树立 “勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的意识。党员领导干部要率先垂范，以“言为心声，声为德形”，起好模范带头作用，清正廉洁，勤政为民，既当好公仆，又做好市民，用良好的道德形象来促进社会文明风气的形成。
3、创建文明社区必须坚持教育与法治同步进行。
社会公共道德风尚的形成，要靠教育引导，也要靠法制约束，制度来保证，做到教育与法治同步进行。市文明委颁发的《市民文明公约（试行）》，是贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的重要举措，对于进一步提高市民文明素质，努力塑造文明城市新形象具有重要现实意义。要充分认识颁发和落实《公约》的现实意义，要深入进行宣传教育，提高市民遵守《公约》的自觉性，要大力开展以落实《公约》为主题的实践活动，注重市民素质的养成教育，要坚持自律和他律相结合，强化对落实《公约》的管理，约束和制止不文明行为。
因此，建议有关部门制定相关规章措施，制约各种不文明行为，规定诸如乱倒垃圾、翻越护栏、随地吐痰、踢倒垃圾桶等的处罚标准；明确管理主体，使之有人抓、有人管。公正执法。无论是谁，违者一律照罚不误，都受执法管理到约束，使其从心里感到愧疚、自悔、自责，并给人以警示，从严管理。贵在坚持，持之以恒，做到今天如此，明天如此，天天如此。进而通过环境影响人，潜移默化，逐渐改变人们的思想意识，变成全体市民的自觉行动。
4、创建文明社区必须加强领导，形成齐抓共管、共建互动的格局。
建议市委加强领导。在市委统一领导下，各级党政组织要把创建工作提上议事日程，主要领导亲自抓。做到工作有目标、有要求、有布置、有检查、有评比、有总结。要形成齐抓共管、共建互动的格局。
外来人员相对较多的社区，因社区之宜，组织开展内容健康向上参与面广的群众性文娱活动，通过寓教于乐，寓理于情，增强居民对社区归属感。工会要根据职工的思想、道德、文化素质及志趣、爱好的不同，尽量满足职工的精神生活需要。共青团要适合青年特点，分层次、有重点地进行，提高青年的思想政治觉悟和道德水平，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。并且通过开展“青年文明号”、“学雷锋、树新风”等群众性活动，使青年的思想道德素质得到提升。妇联可通过“三八”红旗手、“巾帼建功”和“五好文明楼群”、“五好文明家庭”等评比活动，摒弃一切封建礼教思想残余和陈规陋习的束缚，塑造城市女性新形象。学校要把公德教育作为每个中、小学生的必修课，树立“五讲四美”，从小养成文明的习惯。
