发展村级经济 巩固执政基础

市政协坎墩联络委员会

村级基层组织，是党在农村的执政基础。发展村级经济，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，保障服务到位，提高村民福利,改善公共设施和实现共同富裕的物质基础。“基础不牢，地动山摇”，巩固基础，必须有经济作保障。

一、村级经济面临的问题和困难

1、收入来源，越来越少。

近年来，村级经济来源渠道越来越窄，收入越来越少。一是随着村办集体企业的转制，村级经济失去了主要的来源渠道；二是按中央减轻农民负担的精神，原来各村自行规定的各种规费收取已逐步取消，如用电用水管理费、水电搭伙费、建房管理费或赞助费、户口迁移手续费、村级零星杂地有偿转让使用费、小河、小沟、池塘填塞转让有偿使用费等；三是土地承包的上交自行终止；四是农发基金返还费也不知不觉地停止。

大多数村级经济基本上再无其他收入来源，只靠集体房屋出租一点收入， “有钱办点事，无钱不办事”是大多数村的现状，一些土地被征用的村，靠土地征用有偿使用费做几件好事。土地未被征用的村靠吃老本度日子。有的村为了维持日常开支，只好向上面要一点，向企业讨一点，向结对的部门或工作组下去时给一点的钱过日子，村干部的基本工资报酬也很困难。

2、刚性支出，日益加重。

忆往昔，80年代初，那时村级支出甚微，每年办公费用只是100元左右，其他支出均以工分作筹码，烈军属、五保户、困难户、干部误工补贴都是工分。至90年代，支出也很少，农田水利基本建设、村庄做点沙石道路等靠广大社员的劳动积累工和以资代劳来完成。看今日，进入新世纪后，随着经济的快速发展，兴办公益事业，救济困难户，提高福利待遇，刚性支出，日益加重。

并村后，脱产人员多，工资开支过大。

上级布置任务多，经济负担重。最近几年，通水通电、道路硬化、帮扶弱势群体、优抚烈军属、环境整治、见缝插绿、河道保洁、垃圾袋装化、创建村落文化宫、组织治安夜巡队等，支出逐年增加。

绝大多数的村，经济入不敷出。不断上升的开支靠土地征用补偿费村留成部份作后盾，靠吃“老本”过日子。随着时间的推移，群众期望值不断攀升，土地征用后不能再生，这种“当代人吃下代人子孙饭”的局面难以为继，村干部普遍担心寅吃卯粮，以后的日子怎么过？

3、村级经济，产权不明。

村级集体经济为全村广大社员所有，至今极大多数村的资产尚未明晰，广大资产所有者顾虑重重，一是对村干部日常开支大手大脚有想法；二是有时化钱办事既无经济效益又无社会效益有意见；三是村干部把共有的钱出借担心收不回；四是怕村干部把共有资产挪用、私分。由于村集体经济产权不明确，产权所有者与管理者之间的权利与义务难以与现代企业制度接轨，广大社员不放心。因此，社员迫切要求对现有村里的资产明晰产权，量化到户到人，才能消除资产所有者的顾虑和担心。

4、财务监督，缺乏力度。

目前各村经济合作社虽有3到5名成员组成的财务监督小组，但作用的发挥不甚理想，主要原因：成员素质低，工作难胜任。一是年龄普遍偏大，如某村刚换届选举产生的村财务监督小组组长已是75岁的高龄了；二是文化程度普遍较低，小学文化所占比例较高；三是业务普遍不熟悉，没有专业证书，未干过财会工作；四是工作普遍难到位，监督普遍缺乏力度。群众对村财务监督小组的评价是：形同虚设，作用不大，财务监督小组只不过是为干部挑挑担子、说说话，做做挡箭牌。

村级经济如何，直接影响着党群干群关系，影响着党组织的威信和作用的发挥。经济发展好的村，经济有实力，服务有手段，党组织富有号召力和战斗力，一呼百应，人心齐、干群关系融洽，开展工作得心应手，各项任务完成出色，群众安居乐业，社会安定。反之，村级经济无实力，办事无财力，服务无能力，干部说话无威力，群众意见多，各种矛盾多，社会不安定。因此，发展村级经济，增强村级经济实力，已成为巩固农村基层组织基础，提高执政能力的一项紧迫任务。

二、发展村级经济的对策建议

发展村级经济不单纯是一个经济问题，更是一个关系党在农村执政基础和执政地位的政治问题。是解决“三农”问题、实现全面小康社会和“三个”文明建设的经济基础，是巩固农村基层党组织的根本保证。务必请市委、市府引起高度重视，统筹考虑，分类指导，多管齐下，既要“输血”，更要“造血”。

1、政策引导，扶持发展。

一是取信于民，贯彻落实浙委[2001]2号文件规定。在征用土地时按批准征用面积的10-15%作为安置人员留用地，用于发展二、三产业，扶持经济薄弱村发展经济。此项政策落实应坚持统筹城乡发展的目标要求，由镇（街道）根据城镇化规划，坚持实事求是，从实际出发，才能使目前镇（街道）财政与村级经济负担过重的问题得到根本缓解。同时，要兑现原市里的规定，土地被征用有偿使用费部份返还给村和镇（街道）所收取的农发金部份继续返还给村。二是鼓励村级经济组织以土地资源和资金投入等形式参与土地整理、村庄整治，增加有效耕地面积。村经济组织可以以投资数额和土地资源，获取非农建设用地折抵指标或有偿调剂使用所得。允许村级组织依法以集体所有的非农建设用地使用权入股联营，与其他投资者共同创办企业，获得土地使用收益。允许村集体在符合土地利用规划、城镇与村庄建设规划和依法办理用地手续的前提下，利用集体土地建造相对集中具有特色的生活小区、标准厂房、专业市场等，从中获取土地经营收益。三是支持经济薄弱的村到城镇发展村级经济。市里从非农业建设用地指标中，安排一部份作为发展村级经济的专用指标，给村级经济支配收入在20万元以下的村2-3亩非农建设用地指标，并以最低价在区位条件相对较好的城镇规划区内落实用地，建设工商用房，获取稳定的租金收入。市里拿出一定资金，建立作为村级经济发展专项基金，实行以奖代补，重点支持经济比较薄弱的村发展村级经济。四是引导发展农村服务业。实施新农村建设中，在规划许可的前提下，适当布局村级服务业用房（暂口公寓、农业服务用房）。并研究制订农村服务业政策，既建成农村新社区，又使农村服务业发展设施配套。

2、精简人员，城乡统筹。

一是精简村级组织专职脱产干部，做到能够交错兼职的尽量兼职。使之成为一支政治上可靠，发展有办法，工作有能力，，群众威望高，处事公道，作风过硬，责任性强，精干高效的村级干部队伍；二是紧缩各项开支，清退各类编外人员；三是逐步将村级公共事业项目建设投资和村干部的报酬纳入市镇二级财政预算，减轻村级集体经济负担。

3、深化改革，明晰产权。

根据省委浙委[2001]1号文件精神，“鼓励集体经济发达村，特别是地处城区和近郊的村，进行社区股份合作制改革。本市已有浒山、周巷部份村推行了股份合作制改革，实践证明：明晰集体产权，事关个人切身利益的大事。推行了股份合作制改革，广大社员满意，十分想往。为此，我们必须有计划、有步骤，及早地解决好集体经济健康运行的问题，认真对待，高度重视，有效地解决好广大社员最关心的集体资产平调、浪费损失和收益分配等问题。使其成为一种产权明晰、自主经营、民主管理、合理分配的新型合作经济组织，更好地承担起生产服务、管理协调、资产积累和资源开发等职能，以促进集体经济的快速发展，不断增加社员收入。

4、加强监督，规范运作。

一是充实调整村经济合作社财务监督小组成员，通过专业培训，以提高他们的责任意识和能够履行职责的业务素质；并对村级财务监督小组的工作进行考核，工作业绩与年终补助挂钩。对于工作不到位，群众不满意的成员，提交社员代表大会及时进行调整；二是实行严格的审核审批牵扯手续，改变目前已经领导同意报销的凭证，月底交村财务监督小组审查的做法，各项财务事项发生时，必须有经手人取得有效原始凭证，注明用途并签字（盖章）交财务监督小组集体审核同意后，由财务监督小组组长签字（盖章），报经村经济合作社社长审批同意并签字（盖章），再由会计人员审核记帐。三是定期审计，每个月底盘点现金和存款，检查帐实是否相符。每季村务公开，接受村民的民主监督。

（此文已作部分删减）