关于进一步加强我市企业人才工作建设的建议

市政协委员 叶建荣

人才在社会和经济发展中具有非常重要的作用，谁能吸引人才，充分发掘人才的作用，谁就会在激烈的竞争中立于不败之地。纵观国际，德国、日本之所以能在二战后的废墟中迅速复苏并取得长足发展，成为今天的经济强国，人才发挥了举足轻重的作用。二年前，美国政府出台了以吸纳世界各地的优秀科技人才为核心的《加强21世纪美国竞争力办法》，并计划在3年内每年从国外吸收19.5万名科技人员，以支撑美国经济、技术、科技的发展。放眼国内，国家为了支持中西部经济发展，除了在资金、技术上给予支持，也在人才的引进方面给予大力支持，积极吸引人才飞向“西”“北”，以加快西部大开发；上海计划于2005年要建成亚洲人才资源高地，人才需求总量将达到137万；在浙江省，从2004年起开始启动万名高层次人才引进工程，将在3年内向全国引进1万名以上经济社会发展紧缺急需的各类高层次人才。从国际到国内，从东部到西部无不为人才而动。实践已经证明人才政策的正确与否和人才集聚能力的强弱，是造成发展速度迥异和贫富差距极大的关键因素。

在全国人才之战越演越烈的情况下，慈溪市也不例外，随着杭州湾大桥的建设，大桥经济的影响日益明显，我市加快了融入大上海的进程。2003年全市工业总产值突破1000亿大关，国内生产总值达到了245.04亿，成为“长三角经济带”南翼一颗璀璨的明珠，我市经济的发展带动了对人才的需求量在不断增大。近几年来，市政府相继出台了一系列关于人才引进的政策，在人才工作上做了许多事情，大批引进人才为慈溪经济发展做出了相当大的贡献。但从人才管理总体来看，人才数量短缺、结构不合理的问题仍相当突出，人才资源开发的广度和深度还远远不能适应现代化建设的现实需要。因此，必须从全局高度，深刻认识人才资源开发的极端重要性，进一步增强危机感和紧迫感，加快推进新世纪人才工程。

一、我市企业人才工作建设存在的问题及原因分析

经过几年努力，我市企业人才工作建设取得了一定成效，但从总体上讲还存在不少问题，主要有：

1、人才需求总量，特别是高层次相对不足，中高级技工人才紧缺。虽然今年我市经历了缺电、断水，宏观调控等各方面的影响，从今年前三个季度的经济运行分析，我市1-9月份在建千万元及以上项目达到262只，完成财务数达35.94亿元，同比增长63%，其中技改设备投入23.9亿元，同比增长34%。这些新建、技改项目都将增加对人才的需求。

我市经济大多集中于传统加工业，如今正面临产业的升级，以增加产业的科技含量，提高企业竞争力，因此对高科技人才、高级技工人才需求量将越来越大。与邻近慈溪的余姚相比，虽然在工业总量上，慈溪要高出余姚一大节，但就科技创新力而言，慈溪却低于余姚，以国家级高新技术企业为例，慈溪市仅有3家，而余姚却有9家。企业要技术升级，人才造成了瓶颈。

我市仍以劳动密集型产业为主，许多园区仍限于企业的集聚，源于企业间相互模仿，生产同类产品或处于同一分工环节，内部专业化分工协作程度很低，产品产业链纵向延伸、横向扩张还不够，而且科技含量和国际化程度不够。据省城调队在杭州、宁波、绍兴、台州四地的调查结果统计：缺口率最高的为高级技师，达93.8%，其次为技师，缺口率为66.0%，高级技工和中级工的缺口率相近，分别为52.3%、56.7%，缺口率最低的为初级工，但其缺口率也达到33.7%。从调查情况来看，企业技工需求较大的工种有钳工、电工、电焊、机修工。在宁波、慈溪等地50余家求贤若渴的大中型企业就遇到了这样的尴尬。高层次人才和中高级技工的不足，使我市在未来的发展中缺乏强劲的竞争力。

2、我市的民营企业经营者总体文化素质问题日益成为制约我市企业“做大、做强”的重要因素，因此对高素质的经营管理型职业经理人的需求将会更大。我市虽然工业产值已突破千亿大关，但整个慈溪市销售额超过10亿的企业只有2-3家，没有一家企业销售收入超过20亿元，估计05年也不一定会有。这与慈溪市的经济地位是极度不相符的，这与慈溪企业大多起源于“草根企业”，有一定的关系。而企业要做大、做强，人才必须先行。而如今，在良好的企业配套资源支持下，慈溪的企业大多完成了资本的原始积累，开始新一轮的战略扩张，而相应对高素质的经营管理型职业经理人的引进工作，在意识和行动上，相对迟缓。《中外管理》描写慈溪的富裕时写道，这个100万人口的城市，有2000辆宝马。这个数字可能不准确，但我敢说有2000辆以上的高档轿车，那不会过分吧？然而，这么富裕的一个城市，有多少个年薪30万以上的职业经理人？估计不会超过50人。中国有句名言：宁可食无肉，不可居无竹。这个肉就是宝马，而这个竹就是文化，就是人才。

3、我市以前的人才引进主要以生产技术为主流，而随着经济水平的发展，人才引进的结构性矛盾日渐突出。一方面城市发展和建设急需的服务业、中介业人才极度缺乏，如物流、旅游业、金融、外经贸、公共管理、规划设计以及经济研究等方面人才缺乏；另一方面文教卫等服务人才占比较大，如2002年，教育、卫生、和经济会计等专业技术人才占了全市人才总数的近56%，而工程技术人才和具有外销员资格的外经外贸人才仅分别占25%和0.6%,远远满足不了企业对人才的需求,而且就企业人才而言,90%以上是搞传统产业的,真正搞高新技术、新兴产业的不到10%，与我市的产业结构调整对人才的需求不相匹配。人才的结构性短缺问题严重。

4、政府重视，相应的政策执行情况有待进一步完善。政府已出台了众多人才政策和配套措施。在工作中，高层领导重视，但企业在办理具体事情时，有时还会碰到难办的事，如外来人员的退保、转保。个别公务人员话难听、事难办，影响慈溪形象。另外，因购房、子女教育、入托等方面的“生活成本”过高，也影响到外来人才在慈溪的落户与长期工作。

影响企业人才工作建设的原因是多方面的，主要有以下几方面：

⑴在思想和意识上没有形成尊重人才的社会氛围，尤其是外来人才在企业界和社会上的地位偏低。政府对企业人才的社会保障监控力度低，人文环境不够理想，用人单位的“小环境”对人才引进也有一定的制约作用。同时，全市文化设施少，档次不高，休闲娱乐场所品位低，无法满足中高层人才的精神需要。而社会上的排外心理、治安情况、赌博、用人单位的用人政策，对人才的引进产生了程度不同的负面影响。

⑵轻视技工队伍的培养。我市是制造业发达的城市，众多企业中有一大批无学历或无职称的高素质劳动者。他们为我市的经济建设做出了一定的贡献，但由于传统管理方法的影响，使大批技术工人长期游离于人才队伍之外。而缺乏技工能力的鉴定和进一步培养，使我市中高级技工较为缺乏，对经济的发展和产业的提升有一定影响。

⑶我市规模企业少、产业结构层次偏低，企业研发中心少，缺乏吸引高层次人才的载体。人才不是孤立成长和发挥作用的，吸引人才和人才成长都需要相应的载体，需要有一个交流发展的平台，尤其是高层次的专业人才更需要有适合的单位、岗位和工作条件。但我市在吸引高层次专业人才方面载体不多，如就吸引人才的主体——企业而言，由于我市的多数产业和特色经济主要由劳动密集型企业构成，规模、档次、科技含量都不高，企业自有研发中心为数不多，对高层次专业人才需求不大。

⑷人才管理模式有待改善。政府机关部门就人才工作和人才引进陆续出台许多政策，作了很多实事，对人才工作也起到了不可或缺的作用。但从现有的模式来看，政府部门几乎把所有的力量多聚焦在高层次人才的身上，高层次人才体检、补贴工作、“115人才”工程的入选、评选突出贡献技术人员、一年一度的高层次人才座谈会等，这些方面工作有一定力度。除了高层次人才外，其余中低层人才的引进、使用工作几乎由企业自己包揽，政府文件和政策对中低层人才使用缺乏指导性。

⑸政府重视，相应的政策执行情况有待进一步完善。政府已出台了众多人才政策和配套措施，但具体办理时还是遇到了不小的难度，主要是具体办事部门认识过程有差异；其次，生活水平、物价，如房子、子女入托、入学择校费等也对人才的落户有一定的影响。

二、对策和建议

1、根据未来几年慈溪市经济和社会发展的速度，来制订慈溪市中长期人才工作和人才引进工作的规划和政策，由市政府直接进行跟踪与落实。工作规划具体可根据宁波大都市北部中心的目标和要求，以大桥经济、城市园区建设、特色经济的发展规模和城市规划来确定人才需求结构、数量和层次。大桥经济起到四个先进基地作用外，应加上第五个即先进的人才集散基地作用。

2、创优人文环境，加快城市图书馆、科技馆、博物馆和大剧院等设施的建设，为人才提高素质能力、调剂精神文化生活创造良好条件。强化城市的学术氛围、充分发挥市科协和各类学会、协会的作用，经常开展学术、技术讲座及其它形式的交流活动，为各类人才提供交流发展的平台。

3、解决人才引进的实际问题，完善人才政策的配套措施，降低外地人才的生活成本。加快建设已经规划的人才公寓，帮助解决外来人才在慈溪的购房、职称评定、晋升、子女入托、上学等困难，营造良好的人才引进大环境。

4、根据区域经济的特色，在重视对中高级人才引进的同时，也要重视技术工人、技师等的使用、培养和引进。鼓励和资助各部门和民间力量开办多种形式技工学校和职业学校，以提高“慈溪制造”的产品档次和水平。

5、对规模企业，特别是在百强企业中，广泛建立企业工程技术中心，政府给予适当的补助，建立技术工作平台，以吸引高素质的科研技术人才，加快推进企业技术升级，推动慈溪的整体技术竞争力。

6、在做好外来人才工作的同时，也不能放松对本地人才的培养和使用，对待外来和本土两类人才应该给予公正的待遇和平等的机会，在政策的制订和落实上，既要有利于引进和留住外来人才，也要有利于充分调动本土人才投身家园建设的无限热诚。

7、要充分利用上海、杭州等城市的科技、经营人才优势，加强政府、企业间的科技、教育、文化合作和人才交流，大力支持和鼓励上海、杭州高等院校、科研院所、企业到我市建立分校、分所、技术中心，加快在人才上合作，创立全新的育才、引才、留才、用才的机制。

8、设立创业基金和风险投资公司，鼓励留学归国人员或外地科研人员自带项目来慈溪创业，以促进慈溪的产业结构调整、产业升级。