关于强化坎墩分区基础设施建设的建议

市政协坎墩街道联络委员会
一、基本现状
为顺应大桥经济发展要求，贯彻市委、市府“北扩东延”的战略决策，坎墩于2001年完成撤镇设街道工作，并于2004年实施中心城区坎墩分区规划，积极开展融入中心城区、提升发展内涵的专项建设。经过6年多的努力，坎墩街道经济社会各项事业得到了一定的发展，但是对照市政府“十五”规划中提出的中心城区一体化发展要求，对比浒山街道、宗汉街道在同阶段的发展实绩，坎墩的差距比较明显。街道城市面貌并未得到明显改观，城市气息尚未真正形成，人民群众也没有切实享受到城市化带来的实惠。
造成坎墩街道城市化发展相对滞后的原因比较复杂，其中最重要，影响最为直接的是城市基础设施建设落后问题。主要表现在三个方面：一是交通问题突出。由于路网构成不科学，再加上多条道路建设进程缓慢，使得坎墩片区的交通十分拥挤，给人员往来造成极大的不便。目前，坎墩老街、坎胜公路、坎长公路的许多地段等已经成为交通瓶颈，其中坎胜路的六灶段，上下班时段车辆堵塞严重。与此同时，道路交通事故发生数量也居高不下，2007年全年坎墩分区发生重大交通事故...起，死亡..人。二是公建设施缺乏。坎墩分区内功能性公建配套设施缺口较大，消防栓、污水管网、停车站等配套设施几乎没有，人均公共设施用地和绿地面积分别为3.7平方米和0.1平方米，大大落后于周边兄弟街道、镇。三是社会事业发展滞后。坎墩分区的社会服务设施底子薄，缺乏综合性商业、集贸市场和金融机构网点等，且分布较散，难以形成集中的功能区块。此外教育、卫生、文化、广电等社会服务事务发展速度也不快，制约城市氛围的形成。
二、主要原因
坎墩分区基础设施建设主要受到以下三方面因素的制约：
（一）先天不足导致基础设施建设推进难度较大。坎墩分区历史较为悠久，传统上工商贸发达，素有“十里横街”的美称。但这些辉煌的历史成果，却成为现代城市建设的承重负担。从目前的情况看，街道约有90%的人口沿坎墩老街居住，呈现“村村相接，户户相连”的格局，人口拥挤、布局混杂，环境问题突出。当前存在两方面的制约：一方面是道路系统构成不合理。分区内断头路、一字路多，路网密度仅为3.5km/km2，远低于全国平均4.5km/km2的水平；密度结构中主道、次道、支道的构成比例为1：1.2：0.3，与国家标准中1：2：4的要求相差甚远。很多道路普遍偏窄，区间道路大多在6m以下，而内部道路又在4m以下，还有很多道路无法通行汽车。此外，分区内道路以横向为主，纵向道路不多，主要依托浒崇公路和坎胜公路与周边镇、街道相连，且通行能力差，车辆承载力低，交通瓶颈制约非常明显。另一方面是公建设施布点难度大。由于人口分布相对集中，且人口集中区域密度极高，没有合适的空间来统筹摆布供水、供电、排污、通讯等公共设施，只能是“见缝插针”地配置一些，无法真正满足群众的客观需要。如果选择布点于居住区外围的相对空闲地带，又会带来公建设施服务辐射面不广，规模效应难以形成的问题，造成公共资源的浪费。
（二）现行街道管理体制制约了分区的自我发展。坎墩自撤镇改街道以来，管理体制发生了较大的变化，失去了很多在原镇级行政体制下拥有的职权，直接导致坎墩的创收能力大打折扣，财政实力受到极大的影响。有两个事例最能说明问题：一是现在的清水湾小区，为原坎墩镇规划建设的东部工业区块，后因建设住宅小区的需要，街道把该区块的工业用地全部置换到现在的西部工业区块，置换时间长达4年多，期间又因土地指标受控一拖再拖，大批企业无法及时实施扩产技改，导致坎墩工业经济总量在全市的排位后移，税收大幅缩减。二是街道体制下，土地拍卖收入收归市财政，街道仅享受8万元/亩的分成。由于这一规定，街道从清水湾和浅水湾两小区的开发建设，以及华盛置业的高价拍卖地块中获利无几，与镇级体制下可享受的分成总额相差悬殊。在收入锐减的同时，街道的支出并未下降，如街道对8米以上市政道路工程建设实施垫资，占用了相当数量的财政资金；又如工业区块的用地报批费用增加，以前已缴款企业因地块置换失去了集中报批机会，现在报批街道财政每亩要亏10多万元，导致有限的街道财政压力“雪上加霜”。目前，街道财政只能保证“开门吃饭”，一大批重要的城市基础设施工程无力附诸实施。
（三）市级财政对分区基础设施建设投入相对较少。在构成中心城区的三个街道中，坎墩街道位置相对较偏，在承接城市功能辐射方面与浒山、宗汉街道相比存在一定的劣势，所以市政府在考虑城区基础设施建设时，往往将着眼点和着力点偏重于后两者，进一步加剧坎墩分区的“弱势”趋势。近6年来，市政府在坎墩分区基础设施建设方面的投入不多，建设项目主要以道路建设为主，其他公建配套设施涉及不多；从投入建设的项目来看，目前完工的也只有中横线一期工程和环北路工程，浒崇路拓宽改造工程历时四年至今尚未结尾。
三、对策建议
坎墩分区相对落后的基础设施建设现状，不仅与中心城区组成部分的定位不相符合，更与广大人民群众的期望相距甚远，从长远来看，还会影响到中心城区功能的增强，城市综合竞争力的提升，并制约我市新型城市化的顺利推进。所以，提高坎墩分区基础设施建设水平是当前一项十分重要的工作，势在必行，刻不容缓。为此，提出以下四方面的建议：
（一）统一思想，重视坎墩分区的基础设施建设。随着新型城市化进程的不断推进，坎墩分区在中心城区所处地位的重要性逐步提高，特别是在旧城改造难度日益增加，城市发展空间捉襟见肘的大背景下，通过中心城区“北扩”来拓展发展腹地，提升城市内涵的要求越来越迫切，坎墩分区在今后一段时期内将成为发展的热地。因此，建议市政府和有关职能部门、坎墩街道，清醒认识客观发展形势，着力加大基础设施的配套建设，搞好坎墩分区与浒山、宗汉分区之间在各项城市功能上的融合与对接，增强对人流、物流、资金流、信息流等各类城市发展要素的吸纳和整合能力。各级政府和有关部门，要增强全局意识，树立系统观念，努力形成全方位、多层次协同配合的工作局面，尽快弥补坎墩分区基础设施建设的不足，为促进我市中心片区的功能提升，助推新型城市化建设提供坚实的保障。
（二）加强领导，立足客观实际完善管理体系。一是理顺领导机制。在“一中心、四片区”发展规划下，中心片区的组团街道、镇较多，若缺少全局性的指导和协调，难免出现相互间的无序竞争，造成重复建设、资源浪费。因此建议明确市政府在片区发展中的领导地位和领导责任，建立健全从全局出发进行宏观调控、统筹协调和综合平衡的工作机制，根据当前中心城区发展实际，分清各组团在发展建设过程中的轻重缓急和主次先后，确保作为中心城区组成部分的坎墩分区不被边缘化。二是理顺投入机制。由于街道体制下财税分成办法的变化，坎墩街道的财政收入受到较大影响，无力承担高质量城市基础设施的巨额投入，建议市政府将有关建设项目纳入市级城市建设资金的总盘子，做出计划安排。对于在区域发展中综合性强、拉动力大的重要基础设施项目，应给予政策倾斜，重点投入。三是理顺监管机制。在加快坎墩分区基础设施建设过程中，市政府要尽快制订出台“坎墩分区建设资金投入和项目安排”一揽子方案，使这项决策真正成为一项发展目标明确、建设内涵清楚、工作责任到位，可以量化、可以考评的工作任务。要提出分区近期、中期和远期开发建设的目标任务，对各项工程的工作进度、建设时序、组织机构、考核体系等方面提出要求，拿出指导意见。
（三）合理规划，根据功能定位妥善布点公建设施。在市委关于新型城市化发展的决定中，将坎墩分区定位为现代化城市北部中心。在这一指导思想下，必须从提高城市整体功能，改善城市整体环境，完善城市产业结构、用地结构和人口结构出发，结合目前坎墩分区基本成型的“东商西工”区域布局实际，制订分区基础设施建设综合规划。建议市政府牵头各有关职能部门，统筹制订坎墩分区的市政公用、住宅、商贸、教育、文化和各项社会事业发展的专项规划，为强化城区衔接、增进彼此协同、避免无序建设提供规划保障。同时高度重视加快分区的文化教育、医疗卫生、金融服务、商业网点等各项配套设施的建设。对应由政府投资、建设的配套设施，要认真执行有关政策规定，率先抓好落实。对需要社会、企业投资建设的项目，要做好政策引导，保证已经出台的优惠政策落实到位。
（四）围绕重点，认真科学地抓好基础设施的建设。与新型城市化相适应的基础设施建设项目多，包括路网、供排水、燃气、电力、通信、广播、电视、信息网络等多个方面，而且对建设项目的质量要求也比较高。因此在推进坎墩分区基础设施建设的过程中，要始终贯彻落实好科学发展的理念，统筹兼顾眼前利益和长远利益，确保建设项目作用的可持续发挥。一要紧扣当前交通不畅这一瓶颈问题，抓好两项分区路网主干道路工程的建设，即兴镇街拓宽改造工程和西二环线坎墩段工程。兴镇街是坎墩沿塘7万新老市民出入的主要道路，西二环线则是坎墩工业区块从业人员的主要出入道路，两项工程实施后，将大大缓解交通压力，并有利于改变沿路区块形象，提升坎墩分区城市品位。按照市政府安排部署，2008年将沿上述两条道路实施市级排污主干管建设，如一并实施兴镇街拓宽改造和西二环线硬化工程，可避免重复建设，节省财力、物力和工作精力。二要立足分区产业导向和未来人口规模，逐步建成与经济社会发展相适应的基础设施体系，发挥好基础设施对产业聚集、社会发展的引导作用；三要根据分区的远期发展目标，在基础设施规模、容量的安排上超前预留出足够的空间；四要按照同步施工、配套建设的要求，注重抓好环境建设、管线地埋、公用设施主干管随道路建设同步铺设到位等工作。