加强非公有制企业党建工作的建议
市政协天元镇联络委员会
我市非公经济发达。目前有各类非公有制企业12548家，非公企业经济占全市经济总量的80%以上。加强非公企业党建工作，是关系到党的基层组织建设、提高执政能力、促进非公有制经济健康稳定发展的一个重大现实课题。
一、我市非公企业党建工作的现状
非公企业党建工作的覆盖面在不断扩大。近几年，全市非公企业党建工作，通过单独组建、企业联建、村企合建、挂靠组建等方式，覆盖面和影响力在不断扩大，截止2007年6月底，全市已建立非公企业党组织655个，拥有党员8219名。
非公企业党建工作的规范化建设在逐步展开。这两年，市委及相关部门先后出台了《关于加强非公有制企业党建工作覆盖网建设的意见》、《关于面向基层单位派驻党建工作指导员的意见》和《慈溪市2007-2010年基层党组织建设规划》，前不久又提出了《非公企业党建顾问组工作方案》。全市已有200多家非公有制企业党组织达到“五好”要求。
非公企业党建工作的作用发挥日益明显。据统计，全市12家非公有制企业实施了“党员民主恳谈会”制度，有220多名党员进入了非公有制企业决策层和管理层。方太公司中80%以上的部门领导和生产技术骨干由党员担任。非公企业党员在推进企业科学决策、加快技术创新、促进企业发展和构建社会和谐等方面都发挥了积极作用。
二、非公企业党建工作存在的主要问题
一是在思想认识上，还没有真正重视发挥党组织的战斗堡垒作用。1、从基层党委层面看，基层党（工）委的工作重心和职能尚未真正转移到“党要管党”上，企业的上级党组织和干部思想认识模糊，顾虑多，存在一定程度的畏难情绪。有的认为既然是非公有制企业，产权明确了，企业的事情不好管，布置党建工作担心吃“闭门羹”；有的认为现在大形势是抓发展，企业党建抓与不抓无所谓，还是多点精力搞经济；有的认为去企业抓党建工作是给企业找麻烦、添负担。2、从企业主层面看，平时只注重抓生产、抓业务，忽视甚至回避党建工作。有的认为企业本身是经济组织，没有必要搞党组织，否则是给自己套了一个“紧箍圈”；有的顾虑抓党建会影响生产经营；有的更是担心搞党务活动会增加企业开支，影响企业利益。3、从企业党员层面看，非公有制企业党员的临时观念、雇佣观念比较重。有的认为饭碗掌握在老板手里，只要不被“炒鱿鱼”，是不是党员无所谓；有的农民党员认为在村（居）党组织的权利和义务相对比较完善，而不愿意把组织关系迁入企业党组织。
二是在组织基础上，还没有构建起全面完整的网络体系。1、专门工作机构有待加强。市、镇两级党委尚未建立领导和指导全市非公有制企业党建工作的专门机构。各镇（街道）虽然都建立了工业线党总支，但党总支的负责人和具体负责同志往往是兼职人员，缺乏能力和没有精力，效果不是很好。2、党组织覆盖面和党员数量还是有限。全市非公有制企业的党组织数只占非公有制企业总数的5.3%，党员人数不到非公有制企业职工总数的2%。非公有制企业党建工作与企业发展的速度和形势发展的要求相比尚有较大差距。3、党组织自身管理能力薄弱。已建立的非公企业党组织，存在着“空头支部”、“有组织无活动、有活动无效果”的现象。
三是在工作方式上，还不适应新形势下的环境变化。1、体现在活动载体设计方面——一些非公企业党组织的活动，除了缺经费、无场所等实际问题外，载体和内容上也比较单调，学几则文件、收一下党费的现象还比较普遍。对联合建立支部的企业，往往因为人数不够而无法正常活动。有的企业还借口生产要紧，要求党组织业余安排活动，多种因素导致不少非公企业党组织处于形存实无的状态。2、体现在党员发展管理方面——我市大部分非公企业属于技术含量不高的劳动密集型企业，从农民转化而来的员工，普遍以追求经济利益为最大动机，追求思想进步的热情不高。有的企业党组织在发展党员时，往往注重中层管理人员层面上，一线工人很难进入发展视线。有的企业职工流动比较大，有的流动党员不愿意暴露身份，成了“口袋党员”，党员队伍出现“朝增暮减”的现象，对党员的教育管理带来一定难度。3、体现在党务工作者队伍培养方面——非公企业党组织的负责人大多由企业老板兼任，即使由他人担任，也往往是企业生产经营骨干，由于业务工作繁忙，平时很少有精力去抓党务工作。而具体负责企业党务工作的人员，又往往是文化程度低，对党务工作又不太熟悉，跟不上形势发展。另外，企业党务干部的级别、待遇等方面缺乏保障，一定程度影响了这支队伍的培养和发展。
三、加强我市非公企业党建工作的几点建议
（一）统一思想，把非公企业党建工作当作重大任务来抓
非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公企业是带动我市经济持续发展的新增长点。加强非公企业的党建工作，积极主动地占领这块阵地，是新形势下各级党委和组织部门面临的一项新的重大任务，也是整个党的建设的重要组成部分。各级党委要从增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政基础出发，消除模糊认识，克服畏难情绪，按照“非公有制企业发展到哪里，党的组织就延伸到哪里”的工作思路，切实抓好非公企业党建工作。
落实责任，强化考核。各镇（街道）党委要认真研究和解决工作中存在的薄弱环节和突出问题，把工业线党总支、企业党组织、企业党务工作者的工作职责、任务、目标具体化，为平时检查、监督管理和考核提供客观依据。建议市委每年组织一次专项检查，年终进行目标管理责任考核。定期督查、通报，每年不少于两次。特别对一些工作相对落后的地方，更要加大检查督促和考核奖惩的力度。
（二）明确定位，加强对非公企业党建工作的领导
鉴于所有制不同，非公企业党组织不能把国有企业党组织的“党管干部原则”和“参与企业重大问题决策”照搬过来。必须与国有企业的“政治核心”作用有所区别，主要发挥以下五方面的作用：一是推动促进、参与参谋作用。对关系国家、企业、职工利益问题和关系企业发展方向问题以及生产经营中的重大问题，党组织要积极提合理化建议，帮助企业形成正确决策。二是自律自强、示范带头作用。鼓励和组织广大党员在本职岗位和完成急难险重任务中勇挑重担，发挥示范带头作用。三是团结凝聚作用。党组织要密切联系广大员工，帮助他们的解决实际困难，不断增强企业凝聚力和内在发展动力，将党的政治优势转化为生产力。四是协调维权作用。党组织要引导企业主与员工建立新型的关系，尊重员工的劳动创造，正确处理劳资矛盾，维护各方合法权益。五是宣传引导、监督协调作用。引导监督企业遵守国家的法律法规，正确处理国家与企业的利益关系，经济效益与社会效益的关系，眼前利益与长远利益的关系。以上五方面的作用，是一个长远的目标，要根据企业的规模、组织结构、生产状况、经济效益、职工人数和党员的数量等实际情况，对不同情况、不同条件下的党组织，提出发挥不同作用的阶段性任务。
为加强非公企业党建工作的领导，建议设立市、镇两级的专门组织机构，类似上海等地设置的党的社会工作委员会，或者镇（街道）的工业线党总支书记专职化，具体负责本镇（街道）非公企业党建工作的协调、管理和检查督促工作。并根据企业不同规模、党员人数、构成情况的实际，采取不同措施，灵活设置党组织。同时，要抓好非公有制企业党支部负责人的优化配置工作，深入推进我市已实施的党建工作指导员和非公企业党建顾问组派驻工作。
（三）因时制宜，拓展非公企业党建工作的活动空间
在工作方法上，要围绕企业发展开展党的工作，正确处理党组织和企业主的关系，正确处理开展党的活动与促进企业发展的关系。在健全企业党组织建设的基础上，进一步深化党建带群团工作，形成“大系统抓党建”的整体合力。在活动内容上，要结合当前市委、市政府提倡的和谐企业创建工作，把党的活动与提高职工素质、提升文化品位、解决职工实际问题有机统一起来，把党组织的活动与生产经营、思想政治工作、企业文化建设相结合。在活动形式上，要根据党员从业多样、人员分散、流动性大等特点把原则性与灵活性结合起来，通过发放流动党员证和提供“一卡通”服务等措施，开展党员“联、帮、带”活动和劳动竞赛，技术攻关，“党员先锋岗”、“党员形象岗”、“党员责任岗”等为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持的的活动。
（四）创新机制，为非公企业党建工作提供保证
一是抓好企业主教育。加强对企业主的团结、帮助、引导和教育工作，积极开展“三结合教育”活动，把自身发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，进一步增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。二是抓好经费保障。这是党组织开展活动的物质保障，可以采取政府支持一点，党费拨出一点，企业自愿赞助一点的办法。建议设立我市非公有制企业党建工作奖励基金，奖励工作较好的企业党组织。此外，在党组织活动经费安排上，可以学习温州等地的方式，党建工作经费按职工工资比例提取。三是抓好党建工作的考评。把企业党建工作的好坏与企业党务工作者的经济利益挂钩，在工资、资金、福利、职称等待遇上与企业行政管理干部一视同仁。借鉴台州经验，把非公企业党建工作的成效与企业及企业主的各类先进评比挂钩。