关于做大做强我市专业市场的建议
市政协经科和城资环委员会财贸组
在慈溪市委、市府及有关部门的重视下，我市商品市场得到长足的发展，形成了以专业市场为龙头，农贸市场为基础的市场体系。至去年11月底，有各类商品市场130个，为52350人提供了就业岗位，商品市场成交额为219.25亿元。商品市场在全市经济社会发展中的作用日益显著，而专业市场又是商品市场的龙头。八十年代末至九十年代，我市的专业市场在省内具有很高的知名度，但是目前我市专业市场发展缓慢，已与义乌、绍兴等市场强市拉开了很大的距离，与邻近的余姚、江东等地相比，也存在着较大的差距。
一、我市专业市场发展中存在的主要问题
近几年来，我市专业市场发展滞后甚至滑坡的原因是多方面的，有临近县市专业市场快速崛起、先进流通业态的渗入并快速发展等客观原因，但主要原因还是对专业市场的重要性认识不足、缺乏政策扶持、缺乏远景规划和管理不到位等。
（一）对专业市场的重要性认识不足，政策扶持不够到位
我市民营经济较为发达，但在加快发展工业的同时，却缺乏对专业市场的必要的培育、扶持。因此，尽管我市专业市场具备了先发优势，但由于重视程度不够、政策扶持不到位，我市专业市场的先发效应已逐渐消失，总经销、总代理的商品数量在减少，市场陷入发展困境。最典型的就是周巷副食品批发市场的快速滑坡。九十年代，周巷副食品批发市场成交额近百亿，其食品信息是华东地区的“晴雨表”，而目前，市场一期区块成了零售市场，二期区块几乎成了“批发一条街”。市农副产品批发市场、胜山服装布料市场、天元铁皮市场等，曾经是宁波地区同行业中的佼佼者，也由于政府投入资金不足、扩建用地指标制约等原因，基础设施老化，难以实现市场提升。工业品批发市场出售给个体后，已经辉煌不再。新建的汽车市场由于缺乏协调机构，配套基础设施滞后，贻误了商机而使市场不能做大做强。
（二）专业市场发展的远景规划不够完善
专业市场的发展具有一定的规律性，八十年代萌发，九十年代快速发展，进入本世纪以来，进入了新的发展阶段，即融合、改造、升级、重组和功能创新。市场业态也发生了很大的变化，随着人们消费层次的提升和消费品连锁、配送企业的增加，消费品市场受到了很大的冲击，而生产资料市场却越来越兴旺，处于上升期。就宁波老三区来讲，此类市场办一个兴旺一个，大量民营资本踊跃进入此类市场。而我市缺乏切合慈溪产业经济实际的市场发展远景规划和可行性操作方案，缺乏与本市主导产业相匹配的专业市场。
（三）专业市场的管理理念滞后，经营管理不够到位
我市有的市场部分管理人员素质较低，高学历、高素质管理人才严重缺失，管理能力较弱，缺乏现代经营管理理念，延续着传统的市场管理模式，重收费、轻管理，导致个别市场交易秩序混乱，甚至有的市场存在着严重的安全隐患。大多数经营者大多以个体户的形式从事批发和零售，规模普遍较小，市场经营商品和经营方式的调整明显滞后于群众消费观念的更新和消费水平的提高。在新型业态不断占去传统市场份额的今天，经营难度增大。专业市场做大做强的有力支撑——电子商务，在我市专业市场是一个空白，农副产品批发市场虽配置了电子交易系统，但尚未正常运转。
二、做大做强我市专业市场的几点建议
我市专业市场具有较好的发展基础，慈溪较雄厚的经济实力、繁荣发达的小家电制造业和快速发展的城市建设等也为专业市场的发展创造了现实优势。随着杭州湾跨海大桥的开通，我市的区位条件也将会得到根本性转变，专业市场的发展必将迎来新的契机。因此，围绕慈溪市委、市府提出的“三产兴市”的发展战略，就如何做大做强我市专业市场，提出如下对策建议：
（一）充分认识专业市场重要性，出台专业市场发展优惠政策
专业市场的发展，对促进地方产业经济发展，缓解当前经济增长方式与资源、环境约束之间的矛盾具有不可低估的作用。政府和有关部门要把专业市场的发展放在现代服务业重中之重的位置，抓住机遇，进一步认识到我市专业市场发展现实的困境，增强责任感和紧迫感，以战略眼光审视专业市场的发展问题，确立发展目标，出台专业市场发展扶持政策，加大财政资金投入，尤其是在用地指标、税收等方面要给予相应优惠，相关职能部门要强化服务，基础设施、配套服务等功能要及时到位。
通过政府的政策扶持，实现对传统专业市场的改造提升，以此带动产业发展。要进一步挖掘市场信息交流等功能，改善市场交易环境。要积极吸纳社会资金注入专业市场，增强我市专业市场的活力。
（二）新建、整合与改造提升相结合，确立专业市场发展规划
为使我市专业市场发展顺应时代发展的潮流，符合市场经济规律，要尽快确立专业市场发展思路和工作目标，科学制订完善切实可行的市场发展规划，并抓紧实施。
1、坚持扶持与规范并举，加快传统专业市场的改造提升
市农副产品批发市场是慈溪人民“菜篮子”的供应源头，要尽快改造提升，在没有找到可以在近年来动工兴建新市场的土地的前提下，可以利用现市场边闲置的土地进行扩建，解决交易拥挤和秩序混乱等问题。市场要着力改变原始的交易方式，开展电子交易，同时，要探索功能延伸，一方面与上游农副产品基地对接，另一方面与农副产品的终端结合，建议开辟净菜批发交易区，加大检测力度，对经检测为安全的农副产品进行初加工、包装，批发至超市、各农贸市场，甚至在社区建立连锁配送点，配送至每家每户。
周巷副食品批发市场要重新规划，升级改造，可以充分利用现有市场土地资源进行综合开发，同时重新定位确定新的招商政策，着力培育市场核心竞争力。即对有实力开展批发业务的经营大户要大力扶持和培育，提高他们的配送能力和创新能力，扩大配送食品的市场占有份额。通过摊位数量限制淘汰缺乏竞争力的零售小摊贩，以提高市场信誉，降低食品安全管理成本。
胜山服装布料市场、天元铁皮市场、桥头废塑料市场对促进当地产业经济具有较大的作用，其中胜山服装布料市场、天元铁皮市场目前交易兴旺，具有发展前景。对这些市场，政府和有关部门要在政策上给以扶持，在扩建或者新建的用地指标上给予倾斜，使这些市场更好地实现市场与产业经济“双轮互动”，更好地落实规范管理的长效机制，确保市场环境整洁，规范有序。
2、加快市场结构的调整，投资建设综合性的国字号大型物资市场
慈溪经济活跃，已形成了家电、轴承、轻纺等17个特色区块状经济。例如家电行业，总产值占全市工业产值的30%以上，拥有中国驰名商标25个、中国名牌产品5个，具有一定的优势，建设一个综合性大型市场很有必要，对于服务“二产”、推进“二产”发展具有十分重要的意义。对此，建议以慈溪产业经济为依托，顺应专业市场发展趋势，抓紧投资建设一家高标准、高起点的，与我市产业相匹配的综合性的国字号专业市场。市场经营商品可以分为两大类：一是家电及其配套产品和原材料，二是五金、机械产品及原材料。
要建立市场开发多元机制。要跳出政府办市场、管市场的老套路，以政策优势来吸引民营资本注入市场，政府投入占一定的比例。一方面以顺应市场开办主体的企业化、公司化趋势，使市场开办者的主体责任更加明确，治理结构更加规范，同时减轻政府处理市场具体事务的压力，加大政府宏观调控和指导的能力。另一方面有效防止市场投资者以开发房产为目的，急于收回成本，“杀鸡取蛋”，最后由政府“埋单”的弊端。
为使市场尽快进入轨道，建议邀请省内外具有市场建设和管理成功经验并具有实力的市场投资公司共同参与兴办市场，部分区块可以考虑连锁经营模式。
要建立信息中心、价格发现中心、商品展示中心、物流服务中心、技术研发中心和国内外采购及贸易中心，以完善的各项配套设施，打响市场品牌。市场摊位的出售、租用要以市场的长远发展为目标，要把铺位炒家拒之门外，对经营人才和经营大户要出台各项优惠政策，“放水养鱼”，吸引他们向场内集聚，同时要引导他们诚信经营，树立品牌意识，鼓励做大做强；要吸引大型生产企业驻场交易，大量引进优质产品。此外，要规范、扶持特色性强的市场，如旧货交易市场。天元旧家具交易具有一定的规模，也应考虑改造提升。
（三）创新内部管理体制，大胆起用和引进优秀管理人才
要从根本上提升我市市场管理服务水平，必须要从管理体制上进行创新。首先是管理理念创新。必须更新管理理念，打破重收费、轻管理的传统管理模式，突破管理的功能仅局限于物业管理的现状。对市场的管理绩效的评价要有所突破，应把市场的引旺促旺工作作为绩效考核的一项重要内容。其次，是人员体制创新。一是旧的用人体制弊端必须根除。要建立能进能出的灵活的用人管理机制，解决市场管理人员出勤不出力，只进不出同吃“大锅饭”的问题。同时应适当提高管理人员工资待遇。二是加强队伍培训和教育。加强市场管理人员现代管理、服务意识和责任意识的培训和教育。送出去受训培养专业管理人才，请进来授课提高全体管理人员素质。三是大胆启用优秀管理人才。专业市场需要专业人士来操盘，要打破现有市场管理用人体制的局限性，建议面向全社会招聘具有真才实学的高级专业管理人才，尤其是专业市场高层管理人员，以此来带动和更新我市市场管理人员陈旧的管理理念，提高管理和服务水平。