进一步加强留学人员回慈创业工作的建议
市政协社法和港澳台侨委员会港澳台侨组
随着经济全球化趋势的加快，人才和各类资源竞争越来越激烈。为深入实施开放带动战略，加快我市经济模式转型，实现又好又快发展,根据党中央提出的“积极引进国外智力，鼓励留学人员回国或以适当方式为祖国服务”的精神，积极引进科学人才、科技项目，充分发挥留学人员回国创业和为国服务的热情，搭建创业平台，抓紧建立留学人员创业园区显得迫切和重要。
一、我市留学人员基本现状
自1980年至2007年10月，我市共有出国留学人员..人，其中男..人，女..人；回国工作的..人。按学历层次分类：博士..人（其中博士后..人），硕士..人，大学本科..人。从所学专业分类：从事航天航空、生物基因等尖端科研项目的占10%，从事电子信息类占25%，从事建筑设计类占10%，从事经济、金融、工商管理类占30%，从事一般医学生物类占15%，其他占10%。我市留学人员主要分布在亚洲、欧洲、美洲、大洋洲的26个国家和地区，主要集中在美国（..人）、英国（..人）、日本（..人）、加拿大（..人）、德国（..人）、澳大利亚（..人）、新西兰（..人）、新加坡（..人）等国家。
从我市出国留学人员基本情况看，学历层次普遍较高，本科以上学历占95%，其中博士占30%，硕士占35%。他们大多在发达国家学习了先进的科学知识，具有了先进的科学理念，掌握了先进的科技项目，所有这些，都是我市经济建设所需要的。1994年以来，我市留学人员回国创业的陆续增多，据不完全统计，目前我市留学人员和留学人员家属企业已达29家，如宁波海歌电器公司、宁波三和模具壳体有限公司、宁波意利达高分子材料有限公司等企业，经过几年努力，经营正常，发展良好。同时，我市部分留学人员为家乡服务也逐渐成为一种趋势。他们完成学业后，大多数受聘于国外的一些大的企业或公司，回国者不多，但他们心里挂着家乡经济建设，千方百计引进技术，提供科技信息。留美博士华绍炳、留日博士施利平、杨丽美、留美医学博士尹午山积极为家乡引进国外先进技术，为企业提供科技信息，取得了非常好的效果。据调查了解，近年来，随着杭州湾跨海大桥的建成，我市回国创业留学人员明显增多，回乡服务和创业意识也非常强烈，基于这一情况，尽快启动建立创业园区已十分必要。
二、我市留学人员回慈创业存在问题及原因分析
我市留学人员回慈创业虽然取得了一些成效，但也存在一些问题，主要是以下三方面：
一是缺少创业平台。大桥经济时代的来临，为我市留学人员回慈创业提供了千载难逢的机遇。我市700多名留学人员中，已有90%左右的人员学成工作，其中45%人员已掌握了先进的科研技术，他们愿意回慈创业。但据我们了解，他们虽然掌握了国外先进的科学技术和管理知识，由于长期旅居海外，缺乏对中国国情深入的了解，心存不少顾虑，同时选择回慈创业面临择址无方向、落脚无地点、经营无场地等种种难处，感到无所适从。
二是缺少创业资金。留学回国创业人员拥有许多技术、知识优势，但多数在经营资本上无原始积累，经济势力单薄，创业资金不足问题相当突出；刚回国的初创者，对国内情况不十分熟悉，获得信贷方面的信誉也有个过程，利用其他各种渠道筹措资金比较困难，风险也比较大。这些都是留学回国创业人员普遍存在的困难和劣势。
三是缺少扶持政策。近年来，市委市政府十分重视留学生工作，对留学人员回国创业也给予了高度关注。在我市105位回慈创业的留学人员中，据统计约有10%左右选择了创办企业，可以说是成功者，但由于缺少优惠政策的扶持，这些企业难以做大做强，再上一个新台阶相当吃力。留学人员的回慈创业工作涉及到方方面面，我市在制订专门适用于留学人员回慈创业的优惠政策和激励措施方面还是条“短腿”，难以吸引更多的高新人才回慈创业。
三、加强留学人员回慈创业工作的几点建议
建立创业园区是海外留学人员回慈创业、施展才华的重要舞台，也是实现科技项目与成果转化的重要平台，为此提出以下几点建议：
（一）搭建平台，为留学人员创业提供良好环境。为吸引留学人员来慈创业，我们必须按照市委、市政府人才强市战略和在市第十四届人代会上提出“筹划慈溪市留学人员创业园”的战略构想，按照去年3月，市委洪嘉祥书记作出的“在慈溪经济开发区建立留学人员创业园”的重要指示精神，加快留学人员创业园建设。一要加快创业园基础设施建设。由市政府牵头协调并督促有关职能部门，搞好园区规划，加大投资力度，尽快启动实施创业园主体工程、区内道路等基础设施建设。二要建立健全留学人员管理机构，为留学人员回慈创业提供优质服务。园区可实行“一区多园”统一领导和管理，统一协调，为留学人员提供法律、政策咨询、外资审批、工商注册代理，以及税务、海关登记等“一站式”全程服务。同时办好物业管理、技术培训、商务信息、后勤等综合性服务，着力为留学人员来慈创业提供良好的创业环境。
（二）制订政策，进一步激发留学人员创业热情。良好的政策环境对吸引留学人员回国创业起决定性作用。我们要以国务院1992年发布的《关于在外留学人员有关问题的通知》和2001年人事部发布的《留学人员创业园管理办法》为蓝本，结合慈溪实际，制订出台力度更大、措施更有力的一系列优惠政策，包括土地、税费、人才、外贸、海关、科技等政策，以吸引海外高科技人才回慈创业，使其所持项目、成果尽快得到转化，并成为我市经济转型、实现又好又快发展新的增长点。
（三）开拓渠道，为留学人员创业提供资金支持。使技术、知识优势转化为产品优势、市场优势，解决创业资金是关键。要破解这一难题，从当前情况看，我们建议主要从以下四方面着手：一是要尽快建立创业基金制度；二是建立留学人员创业小额贷款制度；三是尽快建立风险投资基金；四是尽快建立留学人员创业资金担保机制。通过健全一系列投融资机制，疏通融资渠道，为留学人员创业提供有力的资金支持。
（四）广泛宣传，进一步做深做好引智引资文章。留学人员是重要而宝贵的人才资源，我们要千方百计地做好引进这篇文章，要通过各种形式加大宣传，提高全社会对留学人员价值的共识。一要多渠道、多区域联系出国留学人员，通过在国内、国外举办的留学人员联谊会或大型招商活动等，加深与留学人员的信息交流，鼓励他们回慈创业；二要充分发动社会各界利用各种机会，广泛宣传慈溪关于留学人员回国创业一系列优惠政策，扩大慈溪在海内外的影响，做好引智引资工作；三要加大力度搞好市政府和创业园网站建设，全面宣传报道我市的人才环境和人才政策，适时发布网上招聘信息，吸引更多更广泛的留学人员回慈创业。