着力强化薄弱环节　切实提高联创水准
市政协浒山街道联络委员会
自从我市正式启动创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市工作以来，在市委、市政府的重视下，经全市各级各部门的密切配合和广大干部群众的共同努力，取得了一定的成效，纵向比有较大的进步。但是我们也看到，与创建工作的各项标准而言，我市联创工作的整体水平尚有不小差距，两次都未通过省示范文明城市初审就是明证。为深入探讨我市联创工作中存在的不足及原因，促使工作水平得到不断提升，我们联络委员会组织部分委员，围绕联创工作组织开展了专题调研，深入基层收集基础材料，听取方方面面的情况反映，并在系统分析的基础上提出相关的意见建议。
一、存在问题
由于创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，只能依托各级的创建标准和要求，一步一步地“摸着石头过河”，所以难免存在这样那样的不足。根据调研中收集到的材料，在我市开展联创工作的实践中，当前主要存在以下四方面的问题：
一是部门之间配合不协调，工作推开难度较大。联创工作是一项系统工程，需要方方面面协同作战和密切配合。但是鉴于联创办作为临时机构的尴尬地位，在协调有关职能部门工作方面往往有心无力。如户外广告整治清理、无证流动摊贩管理、无证无照经营取缔等，涉及工商、卫生、城管、交警等多个部门，要采取行动就得化大量的精力，真正组织一次执法行动十分困难。又如城区道路管理中的“椅子背”问题，城区8米及以上道路由市城管环卫处管理，两边店面的收费及管理全由环卫处负责，但他们对店主倾倒在屋背后的垃圾不闻不问，增加社区卫生管理的压力。8米以上道路还涉及到与社区（村）道路衔接处，小弄堂、小马路的卫生和乱搭建的管理，由于大家都相互推诿，往往成为被遗忘的角落，要等到检查时搞突击才能暂时得到清理。
二是责任目标细化不明确，后续监管尚未跟上。联创工作面广量大，内容和范围涉及多个领域，我市虽然制订出台了联创工作考核责任办法，但是对所涉及工作任务的细化分配上尚有不足，哪项工作具体归哪个部门或哪几个部门负责等稍欠明确，有个别的任务分工与各部门的职责权限不相符合，体现在具体操作中，往往是模棱两可、难以落实，致使出现推诿、逃避现象。除此之外，对各项联创工作考核任务的具体落实情况缺少有效的监管，一方面是找不到行之有效的考核评定办法，另一方面是缺少相应的奖惩措施，客观上使部门的工作优劣得不到较好体现，一定程度上“纵使”有的部门“得过且过”、“蒙混过关”。
三是联创工作认识不全面，矛盾问题无谓集中。虽然联创工作开展时间已经不短，但是一些部门干部和市民对联创工作了解不多，认识不深，对联合创建是什么、做什么、怎么做等情况一知半解，具体呈现两种倾向：一是“缩小化”。有的部门认为联创工作是联创办的事情，做好做坏于己无关，所以不关心、不理解联创工作，需要给予配合时不够积极，影响创建工作的顺利开展；一些市民则认为文明城市创建是政府部门的事，对己无关，平时不闻不问，恍若路人。二是“扩大化”。客观上联创工作涉及市民生活的方方面面，导致很多市民将工作生活中遇到的各类问题和矛盾，大到社会治安、环境保护、交通维护，小到公厕布点、流浪狗管理、下水道堵塞等，一古脑地推到联创工作身上，使得联创工作在市民的意识中问题重重，一无是处，进一步加剧了工作开展的难度。从问卷检查情况来看，省文明示范城市创建虽然2007年与2006年比较指数有进步，但四项指标的满意程度从未达到80%，远远落后于其它县市。
四是市民整体素质不理想，社会参与热情不高。慈溪是一个新兴的小城市，虽然从表面上看城市面貌初具规模，但是城市文明等软件要素并未同步跟上，很多人在身份上完成了从农民到居民的转变，但是在言语思想、行为习惯等方面都还秉承着老一套的做法，“洗脚未洗脑”，具备高素质城市文明的群体人数相当有限。同时由于城市化和工业化进程的加快，大量本地和外地的农村劳动力涌入城市，进一步制约了城市居民整体素质的提高。在这样的大背景下，再加上缺少吸引市民参与的渠道和平台，联创工作难以得到广大市民的共鸣，全民共创的氛围难以形成，一定程度上造成政府在工作推进中处于“孤掌难鸣”的境地。部分市民在检查组明察暗访时配合热情不够，敷衍应付了事，有的甚至不理不睬，拒人千里；还有个别人缺少大局观念，把其他方面的不满迁罪于联创工作，打电话讲些不甚真实的“风凉话”，给整体工作造成极为被动的影响。
二、几点建议
联创工作表面上是政府的一项重点工作，但从长远来看,则是关系广大市民切身利益的一件大事。所以在今后的工作中，必须牢牢把握“让群众参与，让群众得益，让群众满意”的宗旨，正确协调好政府部门与普通市民之间关系，促进相互间的沟通和理解，充分发挥政府主导、市民参与两个方面的作用，齐心协力地做好我市的联合创建工作。
（一）要加强领导，明确责任。联创工作是一项长期而又艰巨的工作，内容广、任务重，只有持之以恒、常抓不懈才能取得好的效果。所以各职能部门要进一步加强领导，把联创工作真正摆上议事日程，主要领导亲自抓，分管领导负总责，各部门各负其责。市政府和各职能部门还要根据当年实际确定阶段性推进目标，集中相应的人财物和时间精力，集中攻关，稳步推进。在实施的过程中，要实实在在地制订好切实可行的整治和整改方案，既有具体的实施工作目标，又有完成工作的时间表。同时，要拓宽宣传渠道，将联创工作进展情况公布于众，让群众来了解、来参与，以形成共识、取得谅解。
（二）要增强职权，加强管理。首先是要扩大联创办的工作职权，增强在协调各部门工作时的能力，达到说话管用，办事有力，从而有效克服部门之间相互扯皮、推诿给联创工作带来的不良后果。其次发挥好联创热线电话的作用，对市民反映的各类问题和投诉，要做到及时处理，及时答复，并对带有普遍性的问题出台制度性文件进行规范，以提高工作的科学性。为便于问题的掌握，还可设立投诉举报奖，对提出有价值意见的市民予以奖励。再次是明确奖惩机制，特别是实施以惩罚为主的强制手段。对有的部门和单位因工作责任性不强导致完不成任务的情况，必须追究主管领导的责任，扣发一定数额的年终奖金，甚至降职使用。同时可以借鉴上海、杭州等大城市的做法，对在公共场所内随地吐痰、乱扔烟蒂、乱倒垃圾（包括建筑垃圾逾期不清理）、门前三包不落实的现象实行经济处罚，以经济杠杆来发挥规范市民行为的作用。当然，对处罚的办法、处罚的金额和处罚款项的管理、监督人员的培训等工作也要预先做好通盘考虑。第四要切实发挥好新闻媒体的监督作用，利用电视、报纸、电台、网络等多种媒介，及时报道先进单位和个人的先进事迹及做法，并对不文明的现象进行毫不留情地曝光，从正反两个层面来引导单位、企业、市民树立良好的行为规范。第五要建立和健全一支联创工作义务监督员队伍，人员尽可能从具备较强社会参与热情和评议能力的群众中吸纳，并邀请人大代表、政协委员和党员代表参与督查。
（三）要开展培训，提高素质。要以建立效益和谐新慈溪为目标，大力开展全民文明培训工程，根据去年提出的“六·六·二六”整改工程文明培训行动实施方案，分五个层次抓好培训：第一层次是联创工作的执行者，主要是政府部门（包括社区、村干部），要通过培训使培训对象进一步加深对联创工作重要性，紧迫性的认识，立足各自的职责和联创目标考核内容，不折不扣地抓好贯彻落实。第二层次是窗口行业工作者，他们的言行从某种角度而言代表了慈溪的形象，所以要作为培训的重点来抓实抓好。当前问题比较突出的是出租车司机和街面店主两类群体，要根据他们的行业特点，抓好专题培训，以规范出租车司机文明载客的行为，促进街面店主落实门前三包责任制等。第三层次是广大的市民，他们是联创工作的参与者，教育侧重点主要是围绕“社会公德、职业道德、家庭美德”和文明礼仪方面的内容。在这里特别要强调，近几年慈溪私家车迅猛发展，交警等部门要承担起教育车主文明行车、文明停车的责任。第四层次是教育系统，要求各中小学校、幼儿园必须在每周安排一节的思想道德教育课，专题教育日常的文明行为规范，引导小朋友形成良好的文明习惯。第五层次是新慈溪人，教育培训可通过村（社区）、用工单位和出租房房东等三个渠道来进行，使得广大的务工人员群众不再游离于联创工作之外，真正成为文明慈溪的光荣一员。
（四）要全民动员，营造氛围。联创工作是一项群众性实践活动，群众是创建的主力军，是创建的受益者，也是创建成效的检验者。各级各部门要进一步深入发动、广泛宣传、搭建平台，建立完善公众参与创建工作的机制，真正使创建活动成为群众自觉实践、自我教育、自主管理的过程。要充分利用城市广场、社区文化活动资源，广泛开展群众性创建活动和社会文明实践活动，通过市民素质的提高来提升城市文明程度，营造人人讲文明、处处见文明的良好社会环境。要把组织和吸引群众广泛参与作为创建工作的首要环节来抓，各行各业通过结合各自实际，设计各种载体和平台，如建立志愿者组织，开展志愿者活动，引导群众参与，让他们在参与中受教育，在参与中得实惠。要强化群众监督，将创建的所有工作纳入群众监督的范围之内，畅通群众监督渠道，发挥舆论监督作用，并能主动采纳群众提出的各种合理化建议，督促有关单位落实整改措施，确保联创工作不断得到完善和提高。