加快慈东片区基础设施建设推动片区融入宁波大都市

市政协龙山镇联络委员会
慈东片区与宁波市区地域相连，历来有着密切的经济联系和人文联系。距离较近的港口、机场、铁路等重大城市基础设施，为慈东片区的人流、物流、信息流提供了很好的便利保障；优良的城市文化、体育、卫生、商业、金融服务设施，形成了慈东片区人的活动流向宁波的习惯；巨大的城市生活需求，催生了城郊型农业的发展，慈东是宁波城市的菜篮子基地；慈东片区人群生活习俗、方言口音、民间风俗等都与宁波市区相同或相近，并有较多通婚交往。慈东片区是宁波都市区与北部中心之间的一个重要节点区域，是宁波大都市郊区卫星城市。加快慈东片区建设，对慈溪接受宁波大都市的经济和文化幅射，对宁波大都市圈的城乡一体化发展，对城市产业结构的调整、升级、转移，对加快社会主义现代化新农村建设，都具有十分重要的意义和作用。
一、慈东片区融入宁波大都市的可行性分析
（一）从土地空间看，慈东片区位于杭州湾南岸末端，滩涂自然淤积的速度较其他地方快得多，具有得天独厚丰富的土地资源优势，这是周边其它地区不可与其相竞争的。我市近十几年就围垦了五万多亩土地，为宁波城市的扩张、产业的发展提供土地空间要素的保障。慈东工业区尚有可用土地二万多亩，可以为宁波市区的产业转移、临港大工业的布局提供较大的空间。正在酝酿之中的宁波七姊八妹列岛码头，位于慈东片区的西侧，如能建成则可成为北仑港货物配套码头，解决慈溪大宗工业原材料和建筑材料的运输成本高、运输时间长的问题，也可为拟建中的宁波庄桥机场配套服务。
（二）从旅游资源看，龙山、三北、范市三镇具有丰富的旅游资源。达蓬山徐福东渡的传奇在国内文化界和日本民间具有较大的影响力，成为中日民间文化交流的重要内容之一；龙山的虞氏旧宅以其独特的中西合壁建筑风格被列为全国重点文物保护单位，特别是虞氏旧宅的主人——虞洽卿对中国近代商业、航运、金融的发展以及宁波帮的形成作出了重大的贡献，其传奇一生可作为名人文化进一步研究；范市镇的太平闸曾经是浙东革命重要根据地之一，涌现出许多可歌可泣的革命故事和人物；与达蓬一脉相承的九龙湖是宁波市的重点旅游开发区。这些自然、人文、景观资源可经过整合、建设、包装、宣传、推介，一并列为宁波城市重要的旅游景线。达蓬山、伏龙山区域至今仍然保持原生态自然风光，山水相间非常适合人的居住，完全可能建设成为宁波市的高级居住区和休闲活动区。
（三）从水资源看，慈溪是一个水资源比较缺少的地区，特别是慈东片区只有三个蓄水总量不足1350万立方的小水库，且集雨面积较少，复蓄指数较低，水的供需矛盾日益突出。从慈溪西部引水至慈东，投资额巨大且土地浪费较多，而80年代中期开挖的慈镇运河刚好联通镇海与慈东片区的水系，若能消除建设、管理上的地域性、体制性障碍，可使姚江水资源经镇海通过慈镇运河配置到慈溪东部，从而使全大市水资源得以充分地发挥作用，较好地解决慈溪区域性缺水问题。
（四）从交通情况看，目前慈东片区通往宁波主要的道路329国道，交通拥堵的情况经常发生，但如果能改造龙山（邱王）至镇海九龙湖的道路，可使慈东至宁波的时空距离缩短约10分钟；若能使慈溪的沿海北线或慈东工业区的慈东大道与宁波化工区的主要道路连接贯通，则可使慈东至北仑港的货物运输更加快捷便利，这样可使慈东片区纳入到宁波30分钟的城市交通圈之内。
二、慈东片区基础设施建设的现状分析
基础设施是城镇经济发展的硬件支撑系统，在很大程度上决定了城镇发展的容量和空间，基础设施水平直接反映了城镇化和现代化水平，也直接关系到城镇的经济社会发展和人民生活水平的提高。目前，慈东片区正处于整合提升阶段，必须统一规划，加快基础设施建设，以提高区域吸纳能力，增强区域发展后劲，实现慈东片区的可持续发展。但从现状来看，慈东片区部分基础设施的总量和规模较小，现代化、综合化、系统化程度不高，承载能力较低，难于推动片区融入宁波大都市。
（一）交通瓶颈制约严重。目前慈东片区的横向公路主要有横筋线（横河至三北筋竹）、329国道（横贯三镇通宁波）、中横线（周巷至龙山龙头场村）；纵向公路在龙山境内有伏龙路、龙吟路、灵峰浦大道，在三北境内有秦渡大道，在范市境内有方淞线（灵湖至工业园区）。可以说，经过几年的建设，慈东片区基本形成了方便快捷的交通网络。但是，随着慈东片区地位的提升，重要性日益凸显，对外交流的需要将日益迫切，现在的交通网络已无法适应其进一步发展。区域内公路总量不足，路网覆盖率不高，技术等级较低，东部通向宁波交界处的交通线路数十年未变，沿山线、中横线无域外出口，沿海北线至今仍未贯通。329国道是慈东片区对外交通的主要通道，也是慈溪东部地区连接宁波的唯一要道。目前慈溪境内三条主要交通道路交汇于龙山镇境内，随着车流量的日益增加，给329国道龙山段造成了较大压力。交通堵塞频繁，安全事故频发，群众过公路困难。为此，百姓怨声载道，要求公路分流呼声强烈。
（二）水资源供需矛盾突出。慈东片区现有凤湖、窖湖、灵湖三座水库，设计库容量为....万立方，主要供应生活用水。慈东工业区内建有伏龙水库，设计库容量为..万立方，主要供应工业用水。随着生活和生产用水的不断增加，水的供需矛盾日益突出。据统计，随着慈东工业区的逐步建成，到2010年，片区常住人口将达到..万人（户籍人口..万，外来人口..万），约需年生活用水..万吨，工业用水..万吨，总用水量将远远超出现有水库供水量。同时，根据慈东工业区和龙山镇总体规划工业用水专项规划预测，到规划期末工业用水量将达到..万立方/天，届时工业用水必须靠境外引水解决。
（三）电力资源缺口较大。慈东片区现有范市变220KV一座、范市变110KV一座、龙山变110KV一座、三北变35KV一座。从目前用电情况看，慈东片区就已经十分紧张，随着慈东工业区的建设和慈东新城的发展，片区的年用电总量将迅速增加，与现有供电量相比，缺口很大，用电形势较为紧张。
（四）公共服务设施日趋紧张。在慈东片区内，现有小学9所、初中3所、普通高中1所，镇级卫生院3家、村社区卫生服务站28个，图书馆3座、文化站3个，镇级体育场地3处，福利院和敬老院3个，教育、文化、医疗卫生等公共服务设施基本满足生产生活需求。但今后，随着慈东片区人口的增长，尤其是外来务工人员及其子女的大量流入，各类公共服务设施将供不应求。
三、加快慈东片区基础设施建设的建议
慈东片区的发展应该突破地域界限，突破基础设施落后的瓶颈制约，统筹规划，整合发展，合理安排，有计划、有步骤地加快交通、水利、电力、公共服务等基础设施建设。为此建议：
（一）进一步拓宽对外交通网络。要积极构建以公路为主，水运为辅的区域交通格局。①公路。至杭州湾大桥建成后，慈东片区东接镇海、北仑，西达杭州，北通上海，南连宁波，是慈溪陆上交通的重要枢纽，必须尽快打通域外陆上交通出口，完善慈东到宁波的路网结构，改善慈东片区通往宁波市区的交通条件，使慈东片区纳入到宁波30分钟的城市交通圈之内。第一，建设329国道龙山段南复线。建议329国道龙山段南复线与邱长线连接，同时改造拓宽邱长线与九龙湖大道相接。第二，尽可能提前建设已经规划的杭州湾跨海大桥至北仑港的沿海高速公路，进一步拓宽北仑港货物腹地。第三，贯通沿海北线进入宁波港区。在全市范围贯通沿海北线，然后与镇海（宁波）化工区北海路相接，连通镇海码头，使慈东至北仑港的货物运输更加快捷便利。第四，把慈东片区纳入宁波市公共交通范围，开通宁波——慈东片区各镇、慈东工业区的公交线路，或在龙山镇建设一个客运换乘中心，方便群众的交通往来和流动人口的集散。②水运。历史上，伏龙山下曾建有200吨级商用码头，往来于三北——上海、三北——宁波、三北——定海等地。现在可以将龙山码头延伸，建设3000吨货运码头，提高海运能力，为慈东工业和地区经济发展服务。
（二）加快实施境外引水、境内调蓄工程。目前相对封闭运行的水系管理体制，制约了水资源的科学合理配置和水利工程最大效益的发挥。要坚持“外引内治”方针，加快实施境外引水、境内调蓄工程，缓解慈东片区水资源短缺的矛盾。建议在宁波市水利部门的协调下，慈溪、镇海两地政府共同努力，在不需要较大投资情况下，尽快贯通慈镇运河和保底海塘横河，建立健全规范合理的水资源利用补尝机制，使慈溪、镇海两地水资源互通有余，同时也有利于在汛期联合抗洪排涝。第一，与慈溪市域引水通道贯通，纳入慈溪市统一供水管网。第二，积极争取与蟹浦宁波化工区供水系统连网，纳入宁波供水系统。第三，突破建设管理上的地域性、体制性障碍，使姚江水资源经镇海通过慈镇运河配置到慈溪东部，解决农田灌溉和部分工业用水。第四，慈东片区现有的三座水库经过除险加固，蓄贮能力已有所提升。今后要继续加大对水库的日常维修和保养，修建若干座泵站，翻水抽水、引水入库，增加水库的库容量。第五，加强环境保护，增大集雨面积。消除污染源头，对库区和集雨区周围的农户、企业、湖田进行搬迁整治，确保水库水质达到饮用标准。加快建设东部污水处理工程，建造污水处理厂，确保企业达标排放。
（三）完善电力网架布局和建设。在原输变配电网络的基础上，新建和扩建一批变电所，完善网架布局和建设，初步建成技术先进、网架合理、供电可靠、经济运行的供电网络。第一，新建220KV变电所1座，新建110KV变电所3座。第二，加强变电所区间的电网联系，提高负荷转供能力，增强调度运行的灵活性，使变电容量得到充分利用。
m （四）大力发展公共服务设施。重点建设教育文体设施，大力发展公共医疗卫生设施，提高村民素质，挖掘城镇内涵，提升城镇品位。第一，兴办慈东片区外来民工子弟学校，解决外来务工人员的子女教育问题。同时，相应扩大初高中班级数，建设慈东职教中心，为工业区提供熟练技术工，也可以作为整个慈东片区的职业培训基地。第二，新建慈东医疗中心，为慈东百姓的医疗卫生提供保障。第三，对现有三镇的文化体育设施进行统一规划，适当增加文化体育场所，避免重复建设。
（五）切实加强旅游开发。针对山水相连的有利条件，有机的整合达蓬山文化旅游区和镇海九龙湖风景区的旅游资源，以九龙湖景区旅游为基础，雅戈尔达蓬山建设项目为突破口，合力推进宁波近郊型旅游、休闲、居住基地的发展。充分发挥龙山虞氏旧宅的文化、旅游功能，做足、做好虞洽卿这一中国近代史上风云人物的文章，宣传其对上海近代航运、金融发展所作出的贡献，拉近宁波与上海的人文距离。挖掘、拓展虞洽卿在近代宁波帮的形成与发展中的地位和作用，依托虞氏旧宅建设宁波商帮文化发展史馆。
（六）实现基础设施共享。尽可能地实现宁波化工区与慈东工业区的部分重大工业基础设施共享。根据规划宁波化工区与慈东工业区地域相连，同为以工业为主的产业区，部分工业基础设施类同，可以实现共享，比如目前宁波化工区已经建成投产的热电、自来水、污水处理以及今后需使用的天然气管线等都有共享或部分共享的可能，一方面，可以减少不必要的重复投资，另一方面，也可以提高这些公用设施的使用效率和经济效益。同时，两个产业区在产业布局上可以相互配套拉长产业链，形成相互支持共同发展的良好局面,联手打造宁波临港大工业基地。