关于加强我市农村基层干部队伍建设的几点建议
市政协三北镇联络委员会
近年来，市委、市政府高度重视农村基层干部队伍建设，出台并落实了一系列政策措施，我市农村基层干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设有了新的进展。但是我们也应该看到，我市农村基层干部队伍一方面呈“年轻化、知识化、专业化”趋势，另一方面真正熟悉农村工作情况的基层干部却在逐步减少，这对农村基层建设带来了一定的不利影响。为此，我们组织政协委员就农村基层干部队伍建设问题，开展了专题调研，现提出一些意见建议，供参考。
一、我市农村基层干部队伍建设中存在的一些问题
（一）农村基层干部的录用渠道相对单一。目前农村基层干部属行政、事业编制的，都要向社会进行公开招考，即使是聘用部分大学生干部也要经过考试后才能录用。这一用人渠道的改革，虽然保证了农村基层干部的基础素质，在程序上也相对体现了公开、公平、公正的原则，但由于客观上形成了考试分数决定论，录用的大多是文化基础好的大学生，他们的所学专业到农村派不上用场，既不熟悉农村基层情况，又缺乏实际工作经验，很难开展工作，需要经过较长时间的锻炼后才能胜任基层工作。目前上级有关部门也意识到了这一问题，扩大了在有实际工作经验的村干部中录用农村基层公务员的比例，但名额、数量有限，很难起到实际效果。农村基层干部录用渠道的改革，还造成了农村本地的基层干部越来越少的现象。以慈东片区三镇为例，来自慈东片区的农村基层干部共142人，占总数的72.08%；非慈东片区人员55人，占总数的27.92%。按当前进人渠道分析，今后来自本地的基层干部将会大量减少，预计15年后可能会造成“倒三七”，因为当前一批45周岁以上人员退休后就会发生这种变化。本地的基层干部所占比例减少，这对于一个地方的工作是极为不利的。人头不熟，相互关系不明，遇到群体性上访事件不敢问津，很难工作；地头不熟，界址不清，难以指挥；如节假日或休息时间遇到突发性事件，很难在较短时间内到岗到位。
（二）对农村基层干部的培养使用还不够重视。主要表现为农村基层干部多为上级下派，特别是基层领导干部多产生于市级机关，基层干部提升使用的比较少，造成下派干部所占比例越来越大。如慈东片区三镇主要领导干部9名，其中下派的有6名，占66.7%。市级机关干部提升使用较多，影响了农村基层干部的工作积极性，有的缺乏事业进取心、安于现状，有的想方设法拉关系、搞调动，安心或钻研农村基层工作的干部且在减少。还有发现，一部分干部缺乏在农村基层长期工作的打算，产生短期行为。老百姓说，一年熟悉情况，二年做点工作，第三年想忖调动。这样那能做得好工作？对农村基层干部的频繁调动老百姓最有意见，对基层工作产生了许多不利的影响。
（三）农村基层干部的作风建设有待于进一步加强。加强同人民群众的密切联系是对农村基层干部的基本要求，但现在这一传统作风却在农村基层干部队伍中逐步淡化。一部分领导干部本身是“秘书型”干部培养起来的，热衷于坐办公室，以会议、文件布置工作，真正下村落户与人民群众打成一片的较少；许多基层干部忙于应付日常性事务，安下心来研究农村基层工作的时间不多；许多大学生干部与当地干部群众缺乏共同语言，缺乏情感交流。当前农村基层各种矛盾纠纷频发，客观上有经济社会发展规律上的原因，但与农村基层干部作风不够深入，不善于联系群众，不会做群众工作也有较大的关系。
二、加强农村基层干部队伍建设的几点建议
建设高素质的农村基层干部队伍，是把党的十七大精神真正贯彻落实到基层的需要，是全面、深入、扎实、持久地推进农村基层组织建设的需要，是深化农村改革、发展农村经济、维护农村社会稳定、推动农村社会全面进步的需要。必须从全局和战略的高度，充分认识加强农村基层干部队伍建设的重要性，采取有力措施，切实把这项工作抓紧抓好。针对我市农村基层干部队伍建设中存在的问题，提出以下意见建议：
（一）多渠道地培养选拔农村基层干部。要进一步加大向社会公开招考农村基层干部的力度，既要重视对大学生的录用，也要重视从农村知识青年、退伍军人、乡村企业骨干、外出务工经商回乡的优秀党员中录用农村基层干部，进一步优化组织结构。要继续做好从优秀村干部中选拔乡镇干部的工作，当前要扩大招收比例，充分调动村级干部的工作积极性，对工作成绩突出、群众公认度很高的村支书，还可以特招，不受年龄、文化（高中也可以）的限制,也可直接进入镇级领导层。在招收的范围上要适当缩小，为增加本地基层干部的比例，可在一个片区范围内定向招收，不宜全市性甚至招收高学历的外省籍人士充当基层干部，这些同志不懂当地乡土风情，听不懂老百姓的语言，或者不安心一个地方长时间工作，就难以谈上为老百姓更好地服务。
（二）保持农村基层干部队伍的相对稳定。不能频繁调动农村基层干部，特别是党政领导干部。一个干部在一个地方任职，至少任满一届，才能有所作为，才能体现一位领导干部的才能。作为一名领导干部对新工作、新环境不能适应，可以在原地转岗，调换一项新工作又不能适应，应该就地免职，不能再同级调动，要下降一级才能调动。这样，干部对工作就会有压力，有压力就会有动力。
（三）重视对农村基层干部的培养使用。在对干部的培养使用上，要扩大视野，不要局限于市级机关的秘书型人才培养，更要重视奋斗在农村第一线的干部的培养，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进镇、村领导班子。要加强农村基层干部后备力量的选拔培养，有计划地选送优秀人才接受各种培训，参加实践锻炼，增长才干。
（四）切实抓好农村基层干部队伍的思想作风建设。思想作风建设要在加强学习、提高理论和政策水平上下功夫，在认真贯彻民主集中制、增进团结上下功夫，在改进作风、真心诚意为群众办实事上下功夫，在广大农村基层干部中形成学先进、赶先进的良好氛围。