关于加快中心片区逍林组团建设步伐的建议
市政协逍林镇联络委员会
在慈溪市“十一五”规划的《建议》中，市委、市政府科学地提出了“一中心、四片区”的市域空间格局。中心片区包括中心城区和横河、匡堰、逍林、胜山四个组团镇，“四片区”指杭州湾片区、观海卫片区、周巷片区、慈东片区。“一中心、四片区”的构想，有利于增强中心城区功能，完善城市功能，提升城市综合竞争力；有利于淡化行政区域，突破城乡二元制发展障碍，促进城乡统筹发展；有利于整合市域发展格局，优化要素资源配置，促进城市可持续发展，是市委、市政府在新的发展形势下作出的一项重大战略决策，是深入推动效益和谐新慈溪、加快推进新型城市化的一项重要举措，为慈溪进入大桥经济时代和发展转型时期构建了一个空间平台。
近年来，由于拆迁难的矛盾越来越突出，大大制约了中心城区建设步伐，特别是城中村和旧城区拆迁改造更是步履沉重，城市化建设进程严重受阻。从当前现状来看，中心城区规模偏小，无法吸纳和承载更多的生产要素；城市功能布局混乱，配置残缺不全；城中村大量存在，城市整体形象无法形成；环境污染、交通拥挤等问题依然严重。这与当前我市经济社会发展远远不相适应，与慈溪在全国百强县市中的地位不相匹配，与目前各类发展要素竞相涌入慈溪的态势不相吻合，与广大市民对家乡发展变化的要求有强烈反差。
为最大限度地吸纳和承载市内外生产要素，最大限度地发挥城市最佳规模效益，在“一中心四片区”的市域空间格局下，建议加快中心片区逍林组团建设步伐。理由如下：
一、从城市建设方式来分析：建议用下围棋的方式推进中心城区建设进程
据了解，目前大多数城市建设都是以“中心点往外逐步画圈”的方式进行开发，这种方式可能本身也是导致拆迁难的原因之一，因为在建设过程中，每当拆迁到目标地块时，这些地块往往已经成为靠近中心区的热地，拆迁户对拆迁补偿的期望值相对较高，从而使得拆迁成本高，拆迁难度加大。因此，如果我们可在已纳入中心城区远景规划范围——中心片区组团镇，选择若干地块先行开发，同时，在开发地块和中心城区建设高标准道路，开通便利的公共交通，使得城市的连接比较流畅。这样一来，可迅速拓展城市半径，扩大城市规模，同时，可有效降低拆迁成本和拆迁难度，因为先行开发的目标区块离市中心较远，拆迁户对拆迁成本补偿的期望值相对较低。况且，在后续拆迁工程由边缘向中心递进的过程中，后续目标区块拆迁户的心理参照目标是外径，而不是内径，这样，使得后续的拆迁成本和难度也相对降低。
因此，在坚持城市总体规划的前提下，我们可借鉴下围棋时用的“先角后边、再肚皮”的方式，采取“先点后线再面”的推进方式，从而达到以最小成本、最快速度推进中心城区以及城市化建设。
二、从城市建设扩张来分析：逍林组团已具备了良好的发展条件
一是区位优势突出，具备发展的集聚力和辐射力。逍林镇紧依中心城区，离中心城区仅5公里。辐射周边匡堰、胜山、新浦和桥头等乡镇，已基本具备了较强的集聚和辐射能力。2007年4月又被列入了省级中心镇培育名单。同时，随着寺马线、中横线、三北大街东延、北二环路东延、杭甬高速余慈连接线和新横路、兴工路、逍林大道、樟新公路等市镇两级道路工程的规划建设，城镇的交通网架进一步完善，并与周边地区连接，使得逍林的发展空间得到进一步拓展、提升，拥有了良好的硬件条件。既能更好地接受中心城区的辐射，又使逍林的集聚效应进一步得到扩大和释放，这将为加快逍林组团发展、融入中心城区奠定坚实的基础。
二是产业基础良好，具备发展的经济实力。逍林镇综合实力强劲，在全国千强镇中排位第129位。产业集聚水平稳步提高，产业集聚效应不断显现。大力推进农业产业化进程，拥有近2万亩标准农田和产业基地，效益农业、绿色农业、现代农业已初具规模。工业经济十分发达。全镇登记在册的工商企业3000家，培育发展规模企业102家，其中上亿企业7家。基本形成以电子通讯、玩具鞋业、三车配件、化纤针织、塑料制品、水暖管道件为主导的轻型加工业产业格局。规划建设了2000亩工业集聚区，企业集聚化、集群化发展和现代化管理模式逐步形成。第三产业迅猛发展。占地500亩，集汽车贸易、汽车配件、汽车服务及广场超市、休闲娱乐于一体的慈溪汽车贸易商城已基本建成，将成为华东地区一流的特色商贸区块。民间资金十分充裕，居民有较高的消费力。2006年实现第三产业增加值5.81亿元。
三是功能设施齐全，具备良好的创业居住环境。城镇基础设施大步推进，“五横四纵”的道路网络构筑形成，村主要道路全面硬化，供水、供电、通讯、排水、消防等设施完善，2006年被列入全国小城镇建设示范镇。教育文化事业全面发展，建设了一批规模大、设施全、环境美的中小学校（幼儿园），校校创建成为宁波市教育现代化学校，教育质量和办学水平连续多年在全市各乡镇中名列前茅；投资5000万元，集科普、文化、体育、休闲于一体的科普文化体育中心和文化公园正在抓紧筹建之中。各类市场、大型超市、高星级酒店等服务设施日趋完善，群众生产生活环境进一步优化。占地45亩、建筑面积28000平方米的慈客隆（散客）超市即将开业；建筑面积4万多平方米、拥有290多间客房的大型著名品牌五星级酒店-雷迪森酒店，将于近期开工建设；总投资5000万元，集托老、养老于一体的福利中心迁建工程启动建设，目前，福利中心一期工程基本完成。房地产业迅速崛起，拥有2个占地450亩的大型高档别墅群。深入推进生态镇创建活动。在创建成为宁波市生态镇的基础上，正在积极创建省级生态镇，城镇环境整洁优美，生态文明成效显著，是个宜居宜业的中心片区首选组团镇。
四是居民素质提升，具备了融入中心城区的人文条件。城镇居民集中居住率较高，90%的人口居住在建成区内，群众生活质量普遍较高，农民人均收入突破万元。广泛开展文明系列创建活动，现代文明理念深入人心,镇民素质和社会文明程度不断提高。加强基层民主法制教育，80%的村创建成为市级民主法治村，居民法制知识普及提高，基层自治步入规范化、制度化轨道。建立了失地农民养老保障和新型农村合作医疗制度，低保、土保实现应保尽保，社会基本养老保险等各类保险覆盖面不断扩大，农民社会保障体系日趋完善。镇内市属部门分支机构齐全（逍林是原区公所所在地），居民办事方便快捷；安装实施了社会治安动态视频系统，社会秩序明显好转，居民安全感切实增强，城镇管理趋于规范，社会事务管理能力和公共服务水平明显提升。
综上所述，加快中心片区逍林组团建设的条件基本成熟。用下围棋的方式推进中心城区建设进程是当前新的发展形势下可用的重要途径和有效手段。加快逍林组团发展，可有效解决目前城镇之间的无序竞争、重复建设造成的巨大浪费、城镇空间布局散乱等问题，加快实现城乡空间的合理布局、基础设施和社会服务设施的共建共享以及资源的最优化配置等都起着十分重要的作用。因此，把逍林组团建设作为中心片区组团发展的重要“实验田”，突出其在中心片区统筹发展中的榜样示范作用，使之成为推动中心片区发展的一项重要建设内容。
为全面实施“十一五”规划，加快中心城区建设步伐，更好地推动逍林组团发展，结合逍林镇的现实基础和发展方向，建议市委、市政府：
（一）明确逍林组团的功能定位。结合逍林区位优势、产业发展、基础设施、人文环境等现状，明确逍林组团的功能定位为慈溪中心片区的商贸组团镇。制订逍林组团建设详规，降低逍林镇土保率，增加建设用地，支持和推动商贸服务业发展，形成逍林组团的特色——商贸组团镇。同时，将一些市级大型公共设施、商贸业发展项目规划到逍林组团，使逍林组团与中心城区功能互补，融合发展，实现以城带乡、城乡互动、协调发展，提升城市整体发展水平，增强城市综合竞争力。
（二）完善规划，做好相关实施控制工作。在安排工业集聚区时应将腾出来的土地纳入整体规划，避免出现原有的散、乱现象。在中心城区与逍林交界处的地块（黄尖浦江以西，轻纺城以东），加快建设大规模、高档次的精品居住小区，与镇中村改造和边缘村整体搬迁相结合，有效分流中心城区人流、物流，缓解中心城区各类要素承载压力，吸引周边乡镇人口集中集聚，为加快逍林组团发展集聚人气、商气。
（三）加快道路网络建设。积极推进三北大街东延、北二环路东延、北外环线东延等道路工程建设，构建便捷通畅的城市道路交通网络。同时，开通公交线路，拉近逍林与中心城区以及周边乡镇的距离，促进逍林组团更快更好发展，形成强大的集聚力。