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由美国次贷危机引发的全球金融风暴，使全世界面临着自上世纪30年代“经济大萧条”以来最严重的金融危机，对我国经济发展也带来了严重影响。正如温家宝总理所说：“2008年是近些年来经济形势最为复杂、困难的一年。”受宏观经济环境影响，我市的经济工作也面临着前所未有的困难和压力。如何“危”中求“机”、转“危”为“机”，努力保持我市经济平稳较快发展，已经成为当前政府工作的首要任务。
一、2008年我市经济运行中面临的主要困难和问题
（一）经济形势不容乐观。从2000年起到2007年，我市经济已持续了8年（年均增长12％以上）的高速增长。2008年，增长速度出现回落，增速比去年同期回落6.1个百分点。特别是规模以上工业企业，工业产值持续下滑，10月份负增长4.1％。总体经济形势不容乐观。
（二）投资增速下滑。2008年，我市完成固定资产投资197亿元，比去年同期增长8%，比上半年下滑13.2个百分点，储备项目减少，后续投资增长乏力。同时，工业投资增速呈现持续回落态势。尤其是在全市投资总量中占主导力量的制造业投资由于受工业利润下滑影响，投资增速首次出现近几年以来的负增长，对我市经济将产生负面影响。
（三）粗放式外延扩张仍占据着主导。我市以外延扩张的粗放型经济增长方式正面临着前所未有的困难和压力。一是原材料成本（包括水、电、气等）占用比例高，二是劳动力廉价成本时代将一去不复返，三是土地要素制约。导致规模以上工业企业的主营业务成本占居收入的比重高达87.8%，效益下滑，利润总额同比下降17.5%。
（四）外向型经济增幅回落。我市外贸依存度高达82%，外部经济环境的波动对我市外向型经济的负面影响越来越大。2008年，全市完成自营出口60亿美元，同比增长18%，增幅比去年同期降低7.3个百分点，比上半年降低1.5个百分点。实际利用外资3.8亿美元，与去年基本持平，但增幅明显低于近年来的水平。
（五）产业结构层次还较低。我市民营中小企业集聚培育的块状经济缺乏强有力的大型企业支撑，科技含量低、产业链条短，在面临资源要素、发展空间、环境承载力制约及出口、汇率影响等困难和压力时，先有的体制机制优势逐步弱化，发展后劲不足。杭州湾新区面积占我市的10%，经济总量仅占3.7%。土地资源尚未集约利用，土地投资强度和产出效益不高。现有产业层次偏低，区域经济缺乏核心竞争力。
二、保持经济平稳、力促转型升级的对策建议
为应对全球金融风暴对我国产生的负面影响，防止经济快速滑坡，国务院已提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台10项更加有力的扩大内需措施和金额高达4万亿的投资计划。我市也出台了“二十条”保增长促发展的意见和增加120亿元政府投资。黄金机遇不可失，超越总在拐弯时。我们要进一步坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，充分利用宏观调控的“倒逼”机制，加快转型升级，努力保持我市经济平稳较快发展。为此建议：
（一）保稳方面
1、重塑市场信心。“在经济困难面前，信心比黄金和货币更重要”。国家4万亿扩大内需的振兴计划，犹如给市场注入一剂强心针，将是未来经济增长的引擎。改革开放的历程也表明，每次经济调整，都会带来产业结构、技术、体制的进步，促进经济发展跃上一个新的台阶。因此，要通过政府引导、政策鼓励、媒体宣传等手段扭转企业家信心指数持续下滑的局面，让企业家们相信，在顺境的时代会诞生伟大的企业，在逆势的时代也有伟大的企业。像日本的索尼公司就是在非常低迷的时期诞生的。这场国际金融危机既是挑战也是机遇，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。要鼓励全市企业家树立“信心就是战斗力，信心就是生产力”的理念。进一步发扬我市企业家特别能吃苦、特别能创业、特别能适应市场经济的优秀品质，抢抓机遇，用好机遇，以坚定的信心和高超的智慧渡过“严冬”，迎来“春天”。
2、坚持“工业立市”不动摇。工业是我市经济的支柱，应长期坚持“工业立市”的产业政策不动摇。在当前特定形势下，要着重发挥好两个龙头作用。一是根据产业政策筛选各行业的龙头优势企业，进行重点扶持，做大做强，发挥引领带头作用。同时，针对我市中小企业为主的特点，建议加大培育产业集群，以核心企业为龙头，通过产业链上下游企业的整合，把众多中小企业的力量凝聚在一起，优化资源配置，形成一种更加具有优势的集群竞争力。二是杭州湾新区作为我市经济发展的一个重要突破口，要把握大桥发展机遇，积极接轨大上海，狠抓优质项目招商和外资实际到位，加快工业集聚和产出，促进新区经济整体运行平稳。
3、进一步加大财政税收的扶持力度。针对经济下滑的趋势，建议降低2009年的税收预期，减轻企业的纳税负担。要进一步研究出台减轻企业负担的税收优惠和缓交政策，如所得税、土地使用税、二手房交易营业税等。要进一步扩大对企业特别是自主创新企业和行业龙头企业的政策奖励范围和力度，支持成长型、科技型、税源型企业发展。进一步落实《国务院关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，确保政策措施执行到位。同时，要下大力气抓好增收节支工作。一方面要扩大税基，公平税负。通过水、电、银行汇款等数据核实，依法征收，应收尽收。建议借鉴江苏省常州市实施零星税收委托征管经验和宁波老三区实行的房屋租赁税收委托街道管理办法。另一方面，要调整财政支出结构和履行节约原则，牢固树立过紧日子的思想，严格控制会议费、招待费、出国考察培训费等支出增长，坚决制止各种“形象工程”、“政绩工程”，把有限的财力用在刀刃上。
4、进一步加大金融支持力度。要积极推进银政、银企合作，推动金融机构进一步优化信贷结构，改进金融服务，优化融资环境。加大对企业特别是成长型和潜力型企业的信贷支持。在其面临短期的现金流紧缺、债务包袱沉重、运行困难时，通过政银企互动帮助企业渡过当前暂时难关。不要重蹈97年、98年的覆辙，通过简单的拍卖处理，砸锅卖铁收取贷款，在下一轮经济增长中失去先发优势。同时，政府要调整对金融机构的奖励政策，除考核贷款增量外，还应考核银行的实际收益水平，对支持企业而降低自身效益的银行，按其牺牲额进行一定的奖励，以鼓励银行降低企业财务成本的积极性。
5、鼓励企业并购重组，做强做优。要鼓励一些有实力的企业对濒临倒闭的同行业企业进行兼并、收购，实现资金、品牌、项目、技术、人才等要素重组，优化股权结构，完善管理体制和经营体制。硅谷企业就是在并购与被并购、重组与被重组中成长起来的。同时，金融危机也为真正有实力的企业带来了低成本扩张的机遇，海外一些企业为了渡过难关，不得不贱卖企业资产、品牌甚至控股权，一些国家大大降低了外资进入的门槛，要鼓励有实力的重点企业抓住全球产业重新分工的机会，通过并购重组，推动产业链上下延伸，占领产业链的高端领域，提高规模经济效益。
6、重启房地产市场需求。政府要加快保障性住房建设外，还要引导房地产投资。目前可以开始启动房地产市场需求，降低住房交易税费，把居民过去积攒的住房需求调动起来，活跃房地产市场。但目前推出的楼盘总价太高，将城市中等及以下的消费者排除在外，难以激活整个房地产市场。为此，要借“退二进三”政策优势，降低工业用地转为住宅用地的基准地价，从而增加住宅土地供应数量和降低供应价格，保持适中的住房价格，扩大住房购买群体，促进企业产业升级转型，激活房地产市场，带动整个相关消费的增长。同时，要加强实施“退二进三”政策，引导工业企业主积极参与房地产市场开发，促进房地产市场整体拉动，使之在财政收入不足的2009年成为增收的一个重要亮点。
（二）转型方面
1、发展和扶持反经济周期行业。大部分产业受经济周期的影响较大，但军工防务行业，作为不完全竞争行业，需求刚性强、受经济周期的影响小。因此，首先要努力开创反经济周期的行业，如大成化纤。其次要发展与经济周期关系不大的行业，如食品、医药等，其消费需求是不会明显下降的。再次，要调整适合农村市场的家电产品。借国家推行的新一轮“家电下乡”机会，充分发挥我市家电强项尤其是冰箱和洗衣机产业，分享约9200亿元的农村市场“大蛋糕”。
2、培育发展新兴成长型企业。瞪羚是一种体态小巧、善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”。在当前的新形势下，建议政府推出“瞪羚计划”，落实专项资金，制定培育措施。争取在3至5年内重点培育和发展一批成长性好、竞争力强、技术优势明显，具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小工业企业，打造经济发展的新增长极。同时，由政府主导下成立创投公司或设立风险投资引导基金，抓住当前的发展机遇，引导社会资本投资我市中小企业。引导基金重点支持有利于发挥我市区位优势、工业与服务业融合衍生的新兴产业，如文化创意产业、现代物流业、加工型贸易业等和电子信息、新材料、新能源、软件与服务外包、医疗及保健设备等高新技术产业，抢占产业制高点。
3、进一步扩大产品低成本优势。有一类商品在经济箫条的时候成本因素就会起到很大的作用，大家因吃不起面包而转去购买土豆，结果造成土豆的需求增长、价格提高，即为“土豆效应”。当经济箫条袭来时，先消失的需求是奢侈品和高档产品需求，从而促成必需品和物美价廉的产品需求上升。2008年11月，沃尔玛全球销售额增长3%，麦当劳增长7.7%，就是一个很好的佐证。我市的先发优势正是低成本。要充分利用“土豆效应”，进一步降低产品成本。充分利用国家增加投入、扩大内需的有利时机，开拓中低端市场，抢占国内市场份额。同时，扩大我市物美价廉的低成本产品出口，保持一定的出口竞争力。
4、鼓励企业加大技改投入。在经济周期的低谷（衰退）期，随着原材料、劳动力等价格的下降，设备价格也相应下降，因此，投资固定资产成本相对较低。且在完成固定资产投资的一至二年建设期后，将进入经济周期的经济恢复期。2009年恰逢国家实施增值税转型改革，对新购机器设备等固定资产可直接抵扣增值税。因此，要抓紧研究出台加大企业技改投入的激励政策，鼓励企业购置先进设备，加快产业产品转型升级。
5、倡导实施品牌战略。品牌已成为未来商战中取胜的重要手段。尤其是经济下滑的大背景下，土地、资金和客户等资源将进一步向有品牌、有实力的企业集聚。一方面要继续集中力量培育一批特色突出、竞争力强的区域性品牌，帮助企业申报中国驰名商标、浙江省著名商标、中国名牌产品或浙江省名牌产品，对获得上述称号的企业进行奖励；鼓励有条件的企业开展商标境外注册，实施品牌国际化战略。另一方面，工商部门要严厉打击商标、专利等知识产权侵权行为，为“品牌”培育保驾护航。同时，积极鼓励企业参与制定国际、国家、行业、地方标准。
6、以政府投资带动民间投资。拉动经济增长主要靠“三驾马车”——投资、出口和消费。出口已下滑，居民消费有后顾之忧，只能靠投资来拉动。民营资本在产品需求下降的情形下是不敢盲然投资的。要发挥政府投资四两拨千斤的作用，带动社会各类投资纷纷跟进。按财政投入的“杠杆”效应1：10测算，明后两年，我市将投入财政资金120亿元，预计可引导和带动全社会投资1200亿元。因此一方面要完善政府公共投资，推进重大基础设施和水利工程建设，加大教育、卫生、文化、养老等社会事业投入，加快新农村建设，推进城市化进程。另一方面要进一步放宽民营资本市场准入领域，允许民营资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。进一步提高民营资本在卫生、教育、体育和文化等社会事业领域的参与度和贡献率。鼓励民营资本参与市政基础设施、市政公用事业。
7、提高招商引资质量。在当前国际金融危机背景下，外商在寻找投资机会时，往往会避开由于金融危机而处于动荡中的发达国家，选择像中国这样的高增长发展中国家作为新的目标市场。外商会更加看重中国的巨大消费市场和民营企业的优势，加快产业梯度转移。这都为招商引资带来了重大机遇。因此，要以杭州湾开发区和慈东工业园区为重要依托，一方面抓住国家加快推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的机遇，做好融入长三角经济圈的文章，开拓引资引智渠道；另一方面要探索委托招商、“以民引外”、“以外引外”等新型招商方式。实施多级联动，以世界500强项目为主攻对象，开展产业链招商。加大招商引资力度，提高外资引进质量，努力使2009年成为我市“招商引资突破年”。
