关于打造慈溪城南旅游基地的建议
市政协横河镇联络委员会

近年来，我市旅游业取得较大发展。去年大桥通车以后，我市的旅游更凸显“大桥效应”，来旅游的游客数量大量增加。但是，我市整体旅游资源开发程度较低，景区等级与档次不高，旅游配套设施滞后，特别是城区，由于缺乏山水依托，又没有高档次的景点，旅游开发受到了一定的制约。为培育城镇经济新亮点，补充中心城区功能，提升慈溪城市品位，抓住余慈统筹发展的机遇，推进我市新农村建设，我们建议，以横河为重心打造慈溪城南旅游基地。
一、打造城南旅游基地的优势条件
以横河为重心打造慈溪城南旅游基地，有着发展旅游产业的优势条件：一是旅游资源优势。中心城区南部山水兼具，生态保护完好，有着较好的旅游资源。以横河为例，“童家岙遗址”为历史文化“典型代表”，具有余姚河姆渡第三、第四层文化层特征；七星桥、孙境宗祠、积庆寺寿字题刻、石堰汉代墓葬群等古迹，被列为慈溪市市级文物保护单位；严子陵故居、寺下千年古樟远近闻名；大山村具有发展林特生态休闲旅游的资源优势；横河杨梅名扬四海，目前拥有杨梅产业2.7万亩，“烛湖”杨梅曾获中国国际农业博览会金奖、浙江省农业名牌产品和省著名商标等众多美誉。又如匡堰镇，越窑青瓷生产基地再现了青瓷加工制作过程，具有开发为产业文化旅游项目的潜力；慈溪第一高山村岗墩村也是开发农家乐休闲观光旅游项目的好去处。二是区位交通优势。城南西南部位于余慈统筹核心区内，必然需要旅游等三产服务业与之配套；沪杭甬客运专线在该区块设站，必将为该区块带来大量游客；余慈快速环线建设，也会使该区块成为慈溪余姚两地新老市民休闲旅游首选。打造慈溪城南旅游基地，对城区旅游景点、休闲场所都是一个有益的补充，在一定概念上实现了城区范围的扩大。三是发展气候优势。我市上下对发展旅游产业已越来越重视，城南旅游项目已列入慈溪市旅游发展总体规划，确定了严子陵休闲旅游区和大山林特生态休闲旅游区的开发建设思路；横河镇高度重视旅游产业，积极推进杨梅旅游业，已取得长足发展，大山村林特生态休闲旅游区已着手实施开发，严子陵休闲旅游区开发正在进一步分析论证中；横河、匡堰当地农民已越来越认识通过发展旅游业实现增收的重要性，对发展旅游业的呼声尤为高涨。
二、打造城南旅游基地的制约因素
当前，打造城南旅游基地还存在着一些制约因素，主要有以下四个方面：
（一）思想认识还未到位。虽然我市上下对发展旅游产业的认识在逐步提高，城南区块杨梅、农家乐等旅游项目已小有名气。但是认识还没有真正到位，重视程度还远远不够，还局限于“小旅游”的框框，只是小打小闹，起点低、规模小，在大多数人的认识中，到城南旅游只是“钓一会鱼、挖一些冬笋、吃一顿农家饭、抓一只鸡”，吸引力不大。我市旅游发展总体规划已将达蓬山-伏龙山文化旅游区、鸣鹤-上林湖风景旅游区、杭州湾滨海休闲旅游度假区列为开发的三个重要区块，而没有把离城区最近，有着旅游资源优势的城南区块摆上应有位置。
（二）配套支持相对薄弱。虽然城南区块近年来基础设施建设得到较快发展，但是交通设施还不能完全满足杨梅季节旅游旺季的需要，进山道路还不够宽畅，停车场更是奇缺，每当杨梅时节，进山道路上堵车严重。该区块旅游产业链很不完整，“吃、住、行、游、购、娱”要素结构明显失衡，还没有等级景区和旅游定点单位，旅游商店销售额极小。此外，区块内环保意识有待于进一步提高，污染源头需要进一步整治，城镇面貌有待于进一步改善。
（三）资金投入力度不够。旅游产业开发需要投入大量资金，目前城南区块旅游业处于发展的起步阶段，在基础设施建设、旅游资源开发、旅游市场开拓等方面需要投入的资金更为巨大。而到目前为止，投入机制不够健全，需要投入的资金还未着落，限制了前期开发。一些旅游点都以个人为主投入，投入资金不大，导致景区档次不高。市里对旅游开发配套奖励力度也不是很大，影响了镇村开发积极性。
（四）林地使用受到制约。城南区块开发旅游业涉及到的难题主要有两个：一个是饮用水源保护问题，以梅湖为例，先前有关部门将23.5平方公里都说成一级保护区，使其周边开发受到严重束缚；另一个是土地（包括林地）政策控紧问题，近几年来，仅批出了土地使用面积只有300多平方米的8间管理用房，将来如果搞大规模开发，需要使用一定量的土地(包括林地)，但在目前政策下，几乎寸步难行。
三、推进城南旅游基地建设的几点建议
为推进城南旅游基地建设，我们建议如下：
（一）提高认识，加强城南旅游开发的组织领导。要提高对城南区块发展旅游业重要性的认识，要从余慈统筹中“谁先发展旅游业，谁先建成先迎客，谁就先得益”的高度，从转变经济增长方式、寻求经济的增长点的高度，从补充中心城区功能、提升慈溪知名度、提升城市品位的高度，充分认识打造城南旅游基地的意义。要提高城南旅游业发展在全市旅游业发展中的地位，适当调整慈溪市旅游发展总体规划中关于城南区块的内容，把城南旅游基地增加为与达蓬山-伏龙山文化旅游区、鸣鹤-上林湖风景旅游区、杭州湾滨海休闲旅游度假区并列的第四个旅游区。要加强对城南旅游基地的领导，充分发挥政府的主导作用，建议在市级层面成立城南旅游基地建设协调机构，在横河镇内设立城南旅游开发办公室。
（二）突出重点，打造城南旅游开发的独特品牌。城南旅游基地要在统一规划后，有重点的分步实施。要与生态环境保护结合起来，与农业优势产业开发结合起来，与村镇建设总体规划结合起来，力争上大项目、打造大品牌、体现大特色。一是要整合现有旅游资源。要把城南区块单体的一个个旅游点组成一片片、一串串，形成有影响力的拳头产品。建议把七星桥和附近老街组合开发，打造成类似杭州河坊街的慈溪休闲旅游购物街；建议叫响严子陵品牌，修复严子陵墓、祠、高风亭、高节书院、灵瑞塔、灵瑞院等，做好严子陵的旅游文章；建议进一步加大包装宣传力度，深化杨梅旅游业和大山休闲旅游的开发。二是力争恢复烛溪湖。烛溪湖原与梅湖相通，湖中设堤，分东西二湖，旧时烛溪湖八景远近闻名，可惜在上世纪中期，分别因垦田和建梅湖水库而废。我们建议挖泥复湖，承担所引姚江水的调蓄功能，开发水上旅游项目，再现旧时八景之美。
（三）强化配套，提升城南旅游开发的整体水平。一是要加强城南区块道路建设。建议加快东南片骨干道路建设进程，尽快往南打通新城大道和东外环线，与沿山公路连接。建议加快提升进入景区公路的等级，优先安排通往景区景点的道路建设，建议在景点附近规划建造好停车场地。二是培育旅游产业链。要积极倡导发展有一定规模的，具有“吃、住、行、购、娱”等各项功能的旅游项目，不断满足旅客的需求，提升吸引力。三是要强化生态环境保护。加大对污染源头整治力度，对景区内的污染企业和有碍景观的企业，进行停、关、拆、迁；加大对景区内村民生活垃圾整治力度，坚决制止在景区内的污染环境和破坏生态的生产经营活动；迁移有碍景观的沿山坟墓，改造为生态公墓。
（四）加大投入，争取城南旅游开发的政策支持。一是市镇两级要充分体现政府主导作用。市镇两级政府要加大对城南旅游开发的投入力度，为旅游规划、宣传、策划和基础设施建设等工作提供资金保障。二是加大融资的力度。选择条件相对成熟的景区、景点，采取特许经营、合资合作、租赁等方式，进行直接融资。要加大对市内外资金引进的奖励补助力度。三是要积极争取上级政策支持。在梅湖饮用水源保护方面，要争取把集雨区划为二级保护区，在坚决保护饮用水源水质的前提下，适度进行开发。在专用于旅游开发的土地指标方面，市政府一方面要积极向上级有关部门争取专项指标，另一方面，市内也要大开绿灯，支持旅游产业的快速发展。