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宁波(慈溪)绿色农产品加工基地（以下简称基地）是市级重点工程之一，位于浒崇公路西侧，五塘横江前后，规划建设用地面积3.3平方公里，其中崇寿用地2962亩，坎墩规划用地近2000亩。目前，一期工程进展顺利。共征用土地1712亩，预计投入近10亿元，可实现销售10亿元，出口创汇1亿美金。高标准公建项目全面启动。投资总额6500万元实施“四通二集中”配套工程，基本实现了通路、通电、通水、通讯和集中排污、供汽等基础设施。落户企业陆续开工。计划31家企业，已有14家进场开工建设，其中5家企业可望建成投产、发挥效益。基地建设规模较大、档次较高，建设目标定位在以农产品加工为主体，仓储物流、综合服务为两翼的综合性基地，争取建设成为省内一流，长江三角洲重要的农产品加工基地和华东地区重要的农产品加工集散地。
一、基地建设中存在的主要问题
基地经过前段时间的建设，取得了一定的成效，具备了一定的基础，但在管理体制、服务功能、设施配套等方面，还有许多矛盾和问题，与建设目标要求还有较大差距。
一是管理体制不太顺畅。基地一期工程由市农投公司统一开发，基地办具体实施，工程所在地崇寿镇政府协助政策处理和工程进场,市政府对基地企业管理主体一直未明确。随着基地公建项目的不断完善，以及落户企业的陆续进驻，基地建设正从开发阶段快速向运营阶段过渡，管理层面和政府服务的需求在不断扩大，企业建设过程中出现的安全生产、社会治安、劳资纠纷、社会保障、外口管理及企业与周边群众和谐相处等问题都相当突出，基地办作为开发建设的机构，既无行政管理职能，又人生地不熟，导致无权提供这方面的服务管理，也难以有效处理矛盾纠纷。由于行政管理主体的不明确，一定程度上造成政府服务和管理功能的缺失,影响了基地的建设进度和政府的服务形象及工作效率，对此，进场企业主意见较多。
二是有效服务难以到位。基地落户的31家企业均来自全市有关镇或街道，企业的项目建设在崇寿镇，但现行企业的管理还在原镇（街道），崇寿镇政府难以行使属地管理和服务职能，而企业建设和投产之后，势必带来大量人流、物流、财流、信息流的集聚。在企业建设过程中，市园区办和崇寿镇政府虽然尽努力作了大量工作，建立起了相互沟通协调的机制，双方团结协作，尽可能减少因企业归属不明确而对影响基地建设进度，但要对企业提供高效的行政管理和社会服务仍有一定难度，进场企业为此呼声极高，反响强烈。
三是配套设施还不完善。基地规划是集仓储物流、商务贸易、居住配套服务于一体的具有完善服务功能的综合生产和服务基地，就目前的情况看，规划中的商贸服务区块仍为农保地，因国家宏观政策的控紧，规划调整仍需较长一段时间。同时基地所处位置原是大片耕地和废弃地，周边几乎没有可以提供服务的公共服务和三产配套设施，难以满足企业员工的生活、居住、医疗、休闲和子女求学等需求，由此带来社会治安、环境卫生、公共资源等一系列的社会问题，严重影响基地企业的人才引进、安全生产、日常管理和产业升级。
二、几点建议
加快推进基地建设，早日促进资源共享，要素集聚，培育一批较高终端市场份额的大型农业企业，并发挥龙头作用；促进农业科技创新与推广，打造一批国内外市场有一定知名度的农产品品牌、名牌，提升竞争能力；发挥基地优势，拓展发展空间，增强辐射功能，发挥示范带动效应；吸纳农村劳动力就业，带动农业和三产发展，提高农业、农村经济效益，推动新农村建设。使基地真正成为我市农业产业结构调整和农业产业化发展的“助推器”。为此，提出以下几点建议：
（一）理顺管理体制。基地项目整体实施涉及崇寿和坎墩两个乡镇，从一期工程实施的区域来看,主要在崇寿镇境内，而且要调整规划再实施二期工程从目前看来还比较长远。为此，一是从区域行政管理的利弊分析，根据属地管理原则，我们认为基地管理归属崇寿镇较为适宜。建议市政府尽快明确行政管理归属，赋予相关行政管理职能，由崇寿镇政府先行介入,实施对基地的行政管理，提供相应的政府服务。鉴于目前还在建设阶段，对基地投资主体保持不变，仍由市农业投资发展有限公司投资建设，待条件成熟再办理整体移交手续。二是尽快落实企业归属。工商管理方面。建议所有落户企业划归崇寿镇管理，由基地办与工商部门对落户企业工商登记情况进行面上分析，原则上新设立的公司予以变更登记，统一划归属地管理；对于成建制搬迁的企业一律变更企业所在地；一企多址的原则上新注册成立公司或变更企业所在地。税收收入方面。可根据“谁管理，谁受益”原则，把企业建设期间和投产后所产生的税收收益划归崇寿镇，由市国、地税部门予以分类划归。
（二）界定职能分工。为确保体制调整期内的正常运转，便于开展工作，减少不必要磨擦，应明确各自承担的相关职能。崇寿镇政府负责基地内的行政管理和企业服务，开展好必要的安全生产、劳资纠纷、社会保障、外口管理等工作，提早谋划基地周边的生活配套布局，配合企业开工手续报批和竣工验收等工作。基地办负责完成基地“四通二集中”公共项目建设和其他配套设施，落实基地相关的项目资金和建设期间基地内的安保措施；督促和帮助企业在进场、基建、融资等方面的困难和问题，积极推进基地建设。
（三）提高工作效率。农产品加工企业的竣工验收有其特殊性，牵涉规划、建设、质监、环保、消防等多个部门，为此，市政府要加强对基地的领导和协调，建议成立由市级有关职能部门组成的工作协调小组，相应建立工作协调机制，一方面协调与杭州湾现代农业园区实施资源共享，优势互补；另一方面切实解决基地所碰到的困难和问题，并搭建服务平台，对基地企业开通绿色通道，实行“一站式”服务，提高竣工验收效率；同时制订出台政策，为企业注册和登记变更提供便利和优惠，简化相应的许可登记手续，切实提高工作效率，缩短管理体系调整过渡时间,使基地的建设管理尽快走上正轨。
