关于加快中心城区改造提升的建议
市政协经济科技和城建资源环境委员会城交环组

我市在经济社会取得极大发展的同时，城市化建设也有重大成就，目前我市城市化率已经达到61%，已开始进入城市化的加速期和关键期，同时也是城市框架基本搭就、内涵尚需提升的阶段。
一、我市中心城区的发展现状
近年来，我市中心城区进入一个高速发展期，各项基础设施布局和城市功能日益完善，呈现出较好的发展态势。一是现代化中等城市已初具规模。中心城区围绕“城乡一体化的现代化中等城市”这一目标，全力开展城市建设，不断配套基础设施，经过10余年时间的努力，中心城区已初具中等城市雏形。二是中心城区首位度全面提升。近两年，中心城区作为全市经济社会发展的“龙头”，其首位度得到了全面巩固和提升，辐射和带动全市各乡镇发展的能力大幅增强。三是城市规划体系全面改进。城市规划编制体系进一步科学，城市规划管理体系进一步规范。四是城市建设档次全面升级。城市景观和生态得到了明显的改善，一个以金融、商务为主体，景观休闲相配套的具有高度现代气息、体现深厚历史文化底蕴的城市新形象正在日益展现。五是城市管理体制全面优化。城市综合管理长效机制逐步健全，城市综合管理执法水平明显提高，城市综合管理实际效果日渐突现。
二、中心城区建设中存在的问题
我市中心城区的建设与发展虽取得一些成效，但相对于经济的发展速度以及周边地区的城市发展情况而言，略显不足。客观分析，中心城区的发展存在着如下一些制约因素：
（一）经济规模虽大，但中心城区城市集聚效应相对较弱，缺乏规模产业“支撑力”。城市发展必须依托产业支撑，推进城镇化必须依托于规模产业的集聚效应。制约我市推进中心城区改造提升的因素主要有两个：一是缺乏工业经济支撑。经过十几年的发展，市经济开发区（老区）这一工业龙头已由城区拓展到杭州湾新区和慈东工业区，城区内具备一定规模的工业项目寥寥无几，根据工业区辐射半径5公里这一标准，两大园区的发展已不能为中心城区的发展提供支撑，城市工业发展的“空心化”趋势，使城市发展在某种层面上已经失去了“源动力”。二是缺乏建筑、商贸经济支撑。城市第三产业发展滞后，三产比重仅为33.2%，远远低于发达地区水平。在商贸经济产业方面，无大型商超、购物广场，无高档商品，商贸产业结构未发生根本性变化；在餐饮经济产业发展方面，无特色、无规模，没有形成特色店特色街。在一些新兴经济产业方面，如物流等工业服务业，未得到强势发展。另外一个重要因素——人口集聚效益不强，慈溪市市域城镇化率由2000年的42.1%上升到2007年的61%，但其水平的提升，大部分还是依靠乡镇城镇化率的大幅提高，中心城区的城市化率提高不够，人口集中受到一定限制，致使中心城区失去发展的良好机遇。
（二）中心城区虽有发展，但城市建设步伐明显滞后，缺乏资本运营“推进力”。资本运营是中心城区现阶段突破城市建设资金“瓶颈”的主要途径。目前，我市城市资本运营的力度还不够大、干劲还不够足、效果还不够佳。如城市存量资本经营上，盘活土地的思路、方法欠优，工程经济效益需在地块拆平后才能体现，资金平衡周期较长，土地效益最大化难以实现。再如，城市地域空间资本经营上，城市无形资产得不到充分发挥，广告权、冠名权等无形资产产生的效益不高。还如，城市潜在资本经营上，民间资本难以激活，民间资本转换成建设资本的速度太慢。还有，城市外来资本经营上，国家项目资金、改造资金的捆绑利用率不高，造成城市建设主要财源流失。当前，因城市资本营运的“推动力”不强，直接影响了整体建设进程，制约了城市发展步伐。
（三）城市规划不断发展，但权威性和连续性不足，缺乏整体经营“指引力”。中心城区规划在发展中缺乏权威性和连续性，丧失了城市整体经营的指引力，主要的不足方面为：一是规划水准不够，缺乏系统性、协调性、特色性、生态性和数字性；二是规划进度不够，原有规划明显滞后于城市发展，缺乏前瞻性；三是规划刚性不够，城市建设中建了又拆、拆了又建，“规划跟着领导走”等现象时有发生；四是规划创新不够，更多的是在现状基础上做一些简单的谋划，缺乏脱胎换骨的改变。
（四）环境卫生有所改进，但城市整体形象相对较差，缺乏综合环境“拉动力”。目前，中心城区的城市品味和城市功能存在着许多方面不足：一是城市品味相对较低。缺乏鲜明特色，缺乏强劲优势。城市规划缺乏“精品”，城市总体形象、基调、色彩无统一定位和规划，难以体现出滨海丘陵地带特有的山水园林景观。城市建设缺乏“大手笔”，中心城区地标型建筑和大景观区十分稀缺。城市缺乏四季常新的“美感”，“脏、乱、差”现象时有发生。二是城市功能相对较弱。中心城区功能布局混乱，功能配置残缺不全，市政、社区等公共服务设施不完善，城市综合优势不明显。城市基础设施不配套，城市综合功能不健全，一定程度上制约了城市发展。
（五）综合竞争力高，但城市精神文明建设落后，缺乏文化“号召力”。我市在2007年全国县域经济基本竞争力排名中居第3位，但综合实力只位居第14，这很大程度上是由于城市文化的缺失。其主要表现在：一是文化阵地的缺失，城区内现有的文化馆等文化设施已无法满足人们当前的需要；二是文化氛围的缺失，文化产业先天不足，除了工作，市民业余生活更多是蹦迪、泡吧或是打牌、搓麻将，鲜有高档次、高品味的文化活动。三是文化参与者的缺失，市民的不文明举动相当普遍，且文化素养、欣赏意识相当淡薄。
三、加快慈溪市中心城区建设与发展的几点建议
加快中心城区发展，是全面推进城镇化的重要举措，是实现经济社会持续发展的根本途径，更是全面建设和谐慈溪的迫切要求。根据慈溪实际，结合城市近期与远期协调发展要求，提出如下几点建议：
（一）转变布局思路，明确目标定位。基于目前市区面积已经比较大的客观实际，建议在空间布局上既不要东扩、也不要北延，应该稳定“市区”、扩大“城区”，重点是填充城区的“空白带”；按照“循序渐进”原则，着力打造新城区，同步改造老城区；与此同时，强化城市功能分区，优化产业体系，完善基础设施，叫响城市“品牌”，丰富城市内涵，提升城市形象，努力实现城市建设由改善城市面貌向彰显城市特色转变。要明确中心城区的目标定位为“打造宁波都市区北部中心城市，使慈溪成为宁波都市区北部中心的引擎和枢纽”。以完善城市设施为基础，以强化城市功能为重点，以改进城市人文环境为优先，以服务城市居民为根本，通过5年左右的努力，在切实增强中心城区商贸功能、创新功能、生产功能以及基础性功能的基础上，城市产业发展层次和规模进一步发展，慈溪城市总体档次和品味明显提升，最终成为现代化宜居宜业城市。
（二）协调各种关系，优化资源配置。处理好与周边县市区的关系。促进产业结构的合理调整和资源优化配置，实现优势互补、协调发展。在港口作用愈加明显的趋势下，陆港联动，加强与北仑的合作，大力发展本地的港口事业；在余慈统筹的大环境下，加强与余姚的合作，开展铁路交通、水资源方面的合作等。处理好与杭州湾新区的关系。按照不同的城市定位，结合中心城区和杭州湾新区的特点及在地区经济发展中的地位和作用，在中心城区和杭州湾新区按照自身定位实现又好又快发展的同时，优化产业分工与布局，努力增强之间的互补性，减少同构化、同质化竞争。协调中心城区与各镇区的发展。根据各乡镇各自的规划和布局，综合考虑城乡之间产业关联、基础设施等公共资源的共享、产业链的衔接与延伸，优化配置，实现城乡统筹。完善内部功能分区。根据产业特点及所处位置，发展旧城中心为商贸服务业区，发展329国道和新城大道为金融保险区，发展城区北部为文化商务区等。
（三）培育产业核心，优化产业体系。把现代服务业的发展作为中心城市产业的核心，放在更加突出位置抓紧抓好，激活人流、物流、资金流、信息流、价值流。要发挥慈溪沿海开放优势，大力发展外向型服务业；发挥慈溪的交通枢纽优势，大力发展现代物流业；围绕机械制造、电子信息、食品加工等主导产业，大力发展面向工业经济的生产服务业；围绕加快城市化进程，大力发展以提高城市服务功能为目标的公共服务业；以329国道和新城大道为轴线，以现有金融设施为基础，引进外资金融保险类机构，发展慈溪金融保险业；以文化商务区为核心，建设金融大厦、高档大型购物场所，大力发展商务活动、贸易交流、会务展览为主体的多层次、多领域的会展服务业。
（四）完善四种体制，提升城市品位。一是完善规划管理体制。提高规划水平，每年进行１-２次规划设计成果展，在原有规划管理制度基础上，制定出台规划工作技术、公开、实施、监督等层面的管理制度，逐步健全城市规划管理体系。二是完善建设管理体制。实行建设资质管理、招标投标管理、建设体量管理、功能配套管理，全面提高建设管理水平。三是完善城市管理体制。强化组织领导，进一步发挥城市管理委员会的领导作用；强化执法队伍，进一步加强城市综合管理执法队伍建设，造就一支专业化、法制化、年青化的城市管理执法队伍；强化门前三包，进一步加大路段管理力度；强化社区协管，进一步调动社区参与城市管理的积极性。四是完善城市投融资体制。要激活、营运政策资本。用足用活政策，不断拓展政策资本融资渠道，争取把政策性项目与城市建设项目进行合理的捆绑结合利用，实现政策资金投入效益最大化。要激活、营运招商资本。力求通过城市建设招商，建成一批改善人居环境的“安居工程”，建成一批完善城市功能的“精品工程”，建成一批提升城市品位的“形象工程”，建成一批促进经济发展的“亮点工程”。要激活、营运民间资本。要解决市政建设民营化改革问题，改变现有的市政建设体制，积极大胆实施市政建设民营化改革，鼓励民间资本进入市政建设领域，实行参股、入股经营，力争用３年时间，初步实现市政建设民营化。要激活、营运政府资本。盘活土地市场，实行建设用地统一规划、统一征用、统一开发、统一供地、统一管理的“五统一”管理模式，最大限度地增加土地收益。盘活物化资本。把公共设施、公交设施、道路设施、广告设施等物化资本的经营权、特许权及冠名权实行公开招标，最大限度地提高物化资本效益。