关于进一步加强基层侨务工作的几点建议
市政协社会法制和港澳台侨委员会港澳台侨组

侨务工作是我党统一战线一项长期的战略性工作，也是党和政府工作的重要组成部分。随着出国留学、投资人员的增多，社区（村）侨眷的人数也随之增加，侨务工作的重要性和紧迫性日益凸现。因此，做好新时期侨务工作已成为当前社区（村）建设不可或缺的重要内容。
一、我市侨务工作现状及成效
目前，全市现有在外华侨、华人、留学生6800多人，其中港澳同胞3500多人；华侨、华人、留学生眷属6700多人；此外，在我市的侨资企业有280家，有不少侨商因工作需要在社区居住。我市侨资源比较丰富，相对集中于浒山街道、古塘街道、观海卫镇以及周巷镇。近年来，市侨务部门不断挖掘、整合和发挥侨务资源，积极探索工作新路子，推动了全市侨务工作的开展。一是工作网络基本形成。除开发区外，全市各镇（街道）都已成立了基层侨联或侨联小组，有的镇（街道）基层侨联组织触角已经向下延伸，观海卫镇还落实了十名基层侨务工作联络员，并适时开展一些活动。二是工作内容不断拓展。近年来，随着经济的快速发展，来我市投资兴业的华侨华人越来越多，为侨服务的空间也越来越大，不断完善“团结和谐为主线、竞赛活动为载体、双向服务为重点”的社区侨务工作机制，积极开展社区为侨界人士服务、侨界人士为社区作贡献的双向服务活动。开展了 “三访、二送、一帮”为侨服务，引导侨界人士积极投入“为民办实事建议征文”和“我为新农村建设献一计”活动，市侨办、侨联经常走访侨资、侨属企业，了解企业现状，日益增加服务氛围，协调有关部门为他们解决在交通、医疗等生产、生活方面遇到的困难，使他们真正感受到我市投资的良好环境，吸引了大批外资来慈投资。
二、我市社区（村）侨务工作中存在的主要问题
（一）对侨务工作的重要性认识不足。从调研中发现，有的党（工）委尚未把该项工作列入议事日程，存在忽视抓侨务工作的现象，认为现在的大形势是抓经济、抓发展，侨务工作与经济、发展工作关系不大，抓与不抓无所谓。由于认识上的偏差，舍不得放精力抓侨务工作，造成对本地区的侨务资源情况不明，底子不清，工作组织网络不健全。同时，也缺乏有效的工作目标管理考核办法和考核机制。
（二）对归侨侨眷的服务意识不强。由于企业改制，一些归侨侨眷由“单位人”变为“社会人”，他们在生活中遇到的问题由过去找单位，现在改为找社区（村）。由于某些单位领导存在传统的思想观念和工作方法的守旧，服务意识不强，保障和维护归侨侨眷的正当权益还不够。把归侨侨眷反映问题、维护自身权益的行为当作是找麻烦，采取回避、推诿的办法，更谈不上对他们主动关心和周到的服务,使部分侨眷感到失落和不满。
（三）组织归侨侨眷活动的形式比较单一。随着社区（村）居民生活环境的优化和生活质量的改善，在活跃归侨侨眷的精神文化生活方面，以及在组织开展活动的形式上比过去有所提高和创新，但总体上还局限于搞一些唱歌、画画等兴趣活动，而在组织他们学习时事政治，关心社区建设方面的活动较少，工作载体和活动形式还需要拓展和创新。
（四）归侨侨眷的作用还没有很好地发挥。从调研的情况看，一些部门和单位在组织归侨侨眷参与慈善募捐、扶贫帮困、结对助学等方面做的较好，但在发挥归侨侨眷的智慧和优势，引导他们关心家乡建设，参与社会监督和管理，推进祖国统一大业等方面还做得不够。
三、对进一步做好基层侨务工作的几点建议
随着改革和发展进程的加快，侨务工作的对象、内容、方式都发生了很大变化。为进一步做好新形势下基层侨务工作，更好地为侨服务，更好地发挥侨力，提出以下几点建议。
（一）加强领导。市委市府要切实把侨务工作摆上议事日程，建立完善的工作机制，定期听取基层侨务工作汇报，研究新情况、新问题，为侨务工作的开展提供有力保障。一是要建立健全各级工作网络。在归侨侨眷相对集中的社区（村），成立归侨侨眷联络小组，做好日常联络、沟通、交流信息等工作，形成纵向到底，横向到边的工作网络。监督各级组织明确侨务职责，根据各地实际拓展侨务工作领域。加强与侨企侨商的联系，把为侨企侨商服务作为政府、基层侨务工作重要内容。二是注重做好社区侨情的调查摸底工作。摸清侨情是做好侨务工作的前提。由于今年以来我市部分镇、街道区划进行了调整，侨情也发生新的变化，因此，要建立相应的侨情台帐，做到情况明，底子清，为最大限度地联络、维系侨界人士和制订切实可行的侨务工作计划提供基础条件。
（二）完善制度。为使侨务工作走上规范化、制度化轨道，当前要注重在以下几个方面加以完善：一是建立基层侨务联席会议制度。定期研究解决侨务工作中出现的新情况和新问题。二是建立学习通报会制度。定期组织社区归侨侨眷、留学生家属学习中央、省、市关于侨务工作的方针政策，引导归侨侨眷关心国家的统一大业，支持他们向在海外的亲友宣传国内改革开放的政策和经济社会发展的形势，为祖国的统一大业作出努力。及时通报社区建设的有关情况，听取意见和建议，充分调动归侨侨眷积极性，发挥归侨侨眷自身专业特长、学识和所在岗位优势，为社区物质文明、精神文明建设作贡献。要发挥他们的资源优势和以侨引资、以侨引智、以侨引商的作用。三是建立联络交友制度。社区居委会要通过上门联络，了解侨情，开展多种形式的交友联谊活动，使归侨侨眷互通情况，联络感情，增进友谊。通过归侨侨眷引导在海外的华侨、华人关心祖国的建设和家乡的变化，鼓励海外亲友为家乡的发展献计出力。引导他们主动为活跃社区文化、繁荣社区经济作贡献。四是建立重点对象走访慰问制度。对海外“四有”人士家庭、区内侨界知名人士以及特困对象等，定期和不定期进行走访慰问。五是做到每次活动有记录，年初有计划，年终有总结。
（三）落实措施。一是要重点做好新华侨华人工作。新移民是侨务工作的新资源，他们的“小家”及事业发展在海外。国内留下的是他们的“双亲”，且不少“双亲”年迈体弱，无依无靠，居委和社区要多予关心，尽力照顾好这部分“留守亲属”，更好地争取新移民的心。二是要不断丰富社区归侨侨眷的精神文化生活，增强归侨侨眷对社区的归属感。社区要为归侨侨眷提供文化娱乐设施，开展形式多样的文化娱乐活动，特别是在春节、中秋等传统节日，要组织开展丰富多采的联谊活动，增进社区与归侨侨眷的感情。三是要尽力做好归侨侨眷下岗职工再就业以及支持归侨侨眷创业的工作。在这部分人员当中，相当一部分年龄较大、文化水平较低、专业技能较差、再就业难度很大，急需社会的关爱和帮助。同时，积极鼓励、扶持归侨侨眷创办企业，自谋出路；对侨资企业居住在社区内的华商要加强服务，建立经常性联系制度。四是要与社区青年志愿者活动、社区常规性服务相结合，完善社区服务体系。通过走访慰问、开通志愿者服务热线、志愿者结对服务等形式，为归侨侨眷尤其是“空巢老人”提供送报刊上楼、医务咨询、家庭访谈等服务内容，切实为他们排忧解难。通过社区服务中心给归侨侨眷发放“家政服务优惠卡”、“服务联系卡”，举办“为侨服务日”活动，为辖区归侨侨眷提供医疗、健身、法律咨询等项目服务。
（四）强化考核。侨务工作是新时期党的统战工作的一部分，也是和谐社会建设的重要组成部分，做好侨务工作重在落实责任，强化考核。为此，建议市委、市府及有关部门把该项工作列入考评范畴，年度进行考核检查，考评结果与镇干部奖金挂钩。各镇（街道）也要相应建立工作目标考核机制，把工作职责、任务、目标具体化。同时，要继续加强对侨务工作的财力支持，将为侨服务的经常性支出列入镇级年度财政预算范围，以保证社区（村）侨务工作的正常开展。