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鸣鹤作为一个历史悠久、文化积淀深厚、地理环境独特的江南古镇，它的保护和开发工作起步相对较迟。随着大桥经济时代的来临，如何进一步加大对鸣鹤古镇保护及周边旅游资源的综合开发利用，对于古镇及周边区域乃至整个慈溪经济发展而言有着重要而深远的意义。
一、鸣鹤古镇总体概况和现状
鸣鹤古镇始建于唐开元年间（公元618-907年），迄今已有1200多年历史。古镇依山傍水，风景秀美，是当时慈溪“三白”的重要集散地，镇内古桥众多，三座单孔拱形桥为慈溪市文保对象，目前还存留有代表性的清代古宅多处，古镇人文历史丰富，尤以国药出名，有“国药人才集浙江，浙江有慈溪，慈溪首推鸣鹤场”之说。鸣鹤历史文化保护区地处观海卫镇双湖村、湖滨村，区域规划面积为53公顷，重点保护区10.95公顷，占20.7%。鸣鹤古镇于2000年2月被省人民政府批准为省级历史文化保护区，2003年4月观海卫镇邀请同济大学阮仪三教授对鸣鹤历史文化保护区进行了实地考察，同年7月进行了保护规划编制工作。但是，由于古镇保护和有效开发是一项系统性较强、涵盖面较大的工程，一旦真正启动势必涉及到相关多个部门，专业要求比较高，需多方配合协作。从目前现状来看，其一工作力量不够，相关人才缺乏，机构设置上不到位，比较单一，缺乏必要的工作力度；其二古镇的保护和开发不亚于一次大规模的旧城改造，没有强有力的政策支撑，工作成效和工作进度都难以保证；其三古镇的保护和开发是一项长期的系统性工程，由于涉及面广，牵涉部门多，投入资金大，其综合效应的显现相对较慢，支撑这一工程的有效机制缺乏，工作的持续性得不到一定保证。
二、融合古镇及周边旅游资源并进行保护性开发的价值和意义
鸣鹤古镇处于杜湖与白洋湖环抱之中，依山傍水，附近有千年历史的浙东名刹金仙寺和五磊讲寺，自古以来就有“鹤皋风景赛姑苏”的美称，西面的上林湖国家级风景区、东面的达蓬山风景旅游区，沿山环湖旅游资源相对比较集中，也较为丰富，整合鸣鹤古镇及周边的旅游资源进行保护性开发，对于增强慈溪旅游资源的整体性优势、提升大桥休闲旅游的品牌效应，具有显而易见的价值和重要意义。
（一）可以实现旅游资源的有效整合，进一步做大旅游品牌。杜白两湖、上林湖越窑遗址、达蓬山等沿山环湖旅游资源丰富，但限于行政区划，分属于不同乡镇，在统一性规划、系统性管理、有效性整合上存在一定的不协调性，目前基本处于各自为政的局面。通过对分散旅游资源的合理、有效和互补的整合，打造出一个沿山环湖的旅游综合保护开发区，形成一个慈溪东部的强势旅游品牌，以旅游扩大品牌的影响力和知名度，以品牌促进旅游进一步繁荣。
（二）可以利用跨海大桥旅游资源，进一步提升慈东旅游活力。已经通车的杭州湾跨海大桥成为了慈溪独一无二的具有特殊价值的旅游资源，旅游目的地的便利性已经开始显现，众多长三角地区的游客在慕大桥之名而来的同时，也开始出现对慈溪风物人情的热切关注。整合古镇周边的旅游资源，挖掘弘扬历史文化遗产，加以综合性保护和开发，无疑将对这些游客产生特殊吸引，搞活慈东旅游产业这盘棋，真正把大桥优势转化为活力经济的一部分。
（三）可以搞活带动旅游经济，加快地方经济发展。沿山环湖一带旅游区属慈溪边远山村，交通相对不便、信息较为闭塞，经济发展相对滞后，群众生活水平偏低。整合鸣鹤古镇及周边旅游资源并进行保护性开发，不但能够改善当地的基础设施条件，引旺人气，而且可以带动三产的发展，带来商机，促进就业，加快当地群众致富步伐。
三、保护和开发鸣鹤古镇（大旅游区）的几点建议
（一）建立健全组织体系，确保保护开发工作领导有力。建议市委、市政府牵头，结合慈溪南部山地旅游开发总体工作部署，成立鸣鹤-上林湖保护与开发领导小组。由市政府主要领导亲自担任组长，相关市政府领导任副组长，有关办、局和部门负责人为组成人员。领导小组下设工作委员会，与观海卫镇党委政府合署办公，采用“二块牌子，一套班子”的运作模式，由市委、市政府发文，明确管委会为正局级的市委、市政府派出机构。工作委员会也可与五磊山风景旅游投资有限公司合署办公，资金独立核算，分工合作、共同推进。其经济运行拟采用公司化运作模式，市镇两级共同投入资金。
（二）全面落实政策保障，确保保护开发的整体效果。分为两方面，一方面是资金保障，可以借鉴三北达蓬山景区的开发经验，引进市场化操作，保护和开发紧密结合，以房地产开发项目来促进保护和开发；另一方面由市级部门争取落实古镇拆迁户安置建房的土地指标、建设安置小区，涉及到的重点景点、景线改造、房屋拆迁以及建房困难户的住房问题等，以集约利用为总原则，考虑建设农民公寓，估计需要土地指标20亩。同时争取落实房地产开发项目的用地指标（建议安排100亩），将杜湖边的企业整体迁移至工业集聚区，在环湖地带进行房地产开发，这将使沿湖地带成为我市人居环境最优的区域。
（三）立足于“大旅游区”概念，积极探索捆绑式保护和开发。鸣鹤古镇的保护与开发，不仅仅是限于鸣鹤古镇历史文化保护区本身，而要放眼于山、水、古镇这一“大旅游区”的有机整体，正因为三者相辅相成才会相得益彰，因此，立足于“三位一体”，将旅游区的保护和开发通过捆绑打包的模式，在保护古镇历史文化遗存的基础上适度合理地开发，用开发和做大做优旅游产业的资本对古镇进行深度保护，进一步做到保护和开发同步进行，互为促进。
（四）理顺市场化为导向的工作机制，确保长效运作。从保护历史文化遗产实际出发，对历史文化遗产保护仅依靠单一的政府财政投入进行修复保护已不大可能，必须依靠全社会力量多方筹措资金进行保护和开发利用。引进外来资金已成为解决将古镇资源优势转化为现实经济优势的主要途径。为此，建议建立“政策支持为导向，企业投入为主体，社会效益促发展”的多元化保护与开发投资机制的战略决策。对于古镇整体的保护和周边旅游资源的开发实行公司化运作，招商引资，通过公司筹资入股和银行借贷等方式进行项目开发，同时建立起市场化营销机制，及早使古镇的环境资源优势转化为现实的经济优势，取得地方和企业共同获利的双赢局面。
