关于推进我市生态镇创建工作的几点建议
市政协附海镇联络委员会

我市于2004年正式启动生态市创建工作。生态镇创建作为生态市建设不可分割的重要组成部分，受到了各级的广泛重视，并取得了较为明显的工作成效。截至2007年底，全市共有12个镇创建成为宁波市生态镇，6个镇为省级生态镇，3个镇为全国环境优美镇；2008年又有1个镇创建全国环境优美镇和4个镇创建省级生态镇工作通过了宁波市的调研考核。目前生态镇创建工作基础和社会氛围初步形成，农村环保基础设施和配套工程建设引起了应有的重视，局部区域生态环境也得到了一定程度改善。然而，生态镇创建是一个动态的概念，特别是在当前形势下，一旦稍有放松，创建的初期成效就会前功尽弃，需要作出长期不懈的努力才能赢得预期的效果，这也是摆在我们面前的一个重要的课题。
一、我市生态镇创建工作中存在的主要问题
我市生态镇创建工作虽然取得较为明显的工作成效，但对照生态镇创建的基本条件和指标，还存在较多的困难和问题，特别是离人民群众的愿望和要求还有较大差距。
（一）生态镇创建氛围还不够浓厚。生态镇创建与地方经济社会建设的各个方面联系紧密，与人民群众的日常生活息息相关，必须营造浓厚的工作氛围，争取社会方方面面的理解、支持和配合。但从调研的情况看，由于在创建过程中宣传不够到位、手段单一且缺乏实效，创建氛围还不够浓厚。从政府层面来看，创建工作仅仅停留在点和线上，部门协作机制尚未有效形成，还存在部门配合意识不够强，责任不够落实，面上工作推进难等问题，部门之间、镇村之间还没有形成整体联动的工作合力。对于社会公众而言，对创建生态镇工作知之甚少，特别是广大农村群众对什么是生态镇、为什么要创建生态镇、怎样创建、有什么标准和措施、要达到的目标是什么等问题都很少知情。这种缺乏群众基础的创建即使能暂时通过考核，取得生态镇的名称，但对今后长期巩固生态镇创建成果将会带来很大的困难。
（二）生态镇创建成效还不够明显。调研中我们发现，部分地方在生态镇创建过程中形式重于内容的现象比较普遍。如有的只注重于一般号召与会议的宣传，却忽视对广大群众的宣传教育与意识提高；有的只重视表面的干干净净，却忽视了最根本性的治理；有的只注重验收时的突击整治，却忽视了日常的保持与整洁。这些形式与内容的脱节，使生态镇创建成效大打折扣，人民群众也感受不到建设生态镇所带来的实惠，生态环境依然未出现根本性好转。空气、噪声污染严重；工业污水、生活污水直排现象并无较大改变，河道、地表水体污染还比较严重；村庄内乱搭建现象突出，整体环境还较差；绿化遭破坏、卫生死角多等问题随处可见。尤其是对照全国环境优美镇6个基本条件和26项考核指标，我市大部分镇在水环境质量、生活污水处理率、规模化畜禽养殖场污染治理、森林覆盖率、城镇人均公共绿地面积、主要农产品残留量等指标上差距较大，要完全实现生态镇建设标准，还有很多工作要做。
（三）生态镇创建向纵深推进难度加大。生态镇创建要想真正取得成效，不能满足于一般的环境整治，关键还是要在加强农村环保基础设施建设上下功夫。目前市域污水处理工程还未真正发挥应有效益，镇域截污管网和农村生活污水治理设施建设进展缓慢；各工业集聚点环保基础设施建设投入不足，污染集中控制难见成效；规模化畜禽养殖场排泄物治理和粪便综合利用设施建设不足，污染严重；垃圾无害化处理工作还没有快速跟上，垃圾集中收集率不高的问题又有反复。要尽快实施这些农村环保基础设施建设，必须要有较大的资金支持，而目前市、镇、村三级的财力都相对有限，要进行大规模的投入也不可行，即使有投入，也主要是一些重点生态工程项目，形不成规模效益。因此，在缺乏人力、物力特别是财力支持的情况下，生态镇创建要向纵深推进将面临较大的困难和问题。
二、加强生态镇创建工作的对策和建议
创建生态镇不仅仅是一项荣誉、一个称号、一块牌子，更重要的是要以创建作为总抓手，推动镇域环境保护工作的全面开展，持续改善、提高区域环境质量和生态保护水平，使人民群众真正走上生态良好、生活富裕、生产发展的可持续发展道路。为此建议：
（一）加大宣传力度，引导广大人民群众自觉参与。生态镇的创建是一项全社会的工程，只有动员广大人民群众积极参与其中，才能取得较好的成效。一是要加大媒体宣传、活动宣传、资料宣传、公益广告宣传的力度，形成强大的宣传声势，进一步提高公众的知晓率和支持率，持续营造浓厚的创建氛围。二是要结合“五·五”普法活动，大力宣传环保法律法规，并结合实际情况制定好市民守则和镇规民约，规范人们的日常行为。三是要广泛组织群众参与生态环境建设活动，特别是要引导全社会开展文明消费，消除浪费性和污染性消费，建立生态的生活方式，树立良好的生态文明意识。四是要积极培育典型，推出一批生态镇建设的先进典型，为创建活动搞好示范，同时要强化社会监督，对违反环保法律法规和市民守则、镇规民约的人和事，进行曝光，并作出必要的处罚。只有坚持宣传、教育、管理、处罚相结合的原则，才能保证生态文明建设的实际效果。
（二）突出工作重点，破解生态镇创建难题。生态镇创建是一项系统工程，必须要有较大的人、财、物和技术水平支持。因此，要集中可利用的资源，从生态保护和治理的几个关键性问题入手，逐个破解，稳步推进。一是要注重能改变全市各镇生态环境的环保工程建设，特别是关系到水环境建设的工程项目。如，能使水环境起到明显好转的外地引水工程；能充分利用本地资源的中小型水库建设项目；能改善水环境的大江大河项目和污水管网建设以及污水处理厂建设项目；市、镇、村主要河道的综合治理工作。这些项目一定要保证资金到位，同时还要保证按时优质完成，使这些工程早日发挥应有的效益。二是要突击清理已进入工业园区企业的原厂房整治改造项目。现在全市的漂染、电镀、熔炼等重污染企业虽已进入园区进行集中整改，但是这些集中搬迁的企业原来的厂房有的还在继续生产，仍然在污染着当地的生态环境。市政府应对这些企业原来的厂房、生产经营场地进行一次全面的清理整治，杜绝表面搬迁而实际仍在产生污染的状况。三是要对近年来的专项环保整治行动进行“回头看”，特别是对全市有一定影响的废旧塑料回收、加工行业整治的“回头看”。据调查了解，前阶段，在居民居住区、农用耕地上、偏僻的城郊结合部不时冒出无证无照的废旧塑料加工经营者，严重污染着水、空气等环境的质量，建议市政府近期对这些行业的整改情况组织一次“回头看”巩固已有成果。四是要加强农村污水治理和收集处理工作。建议在全市农村开展“二次改厕”专项环保行动，以市财政补助为主，镇、村、户共同参与的方式，对不符合标准的家庭户厕和部分公共厕所进行整改，减少甚至杜绝对河道、地下水的两次污染；同时将“二次改厕”与生活污水的收集处理结合起来，因地制宜地推广各种类型的污水生态处理办法，实现小区域的生态循环治理。
（三）完善长效机制，显现生态镇创建成效。生态镇创建是一项长期艰巨的任务，需要建立和完善长效的工作机制。一是要进一步强化行政管理机制。要突出市生态办在生态镇创建中的核心地位，赋予其较高的审核、协调、执法、监督职权，切实履行起推进生态镇创建的职责；要进一步加强镇级生态建设的工作力量，健全镇级生态办，配备专职人员，安排专项经费，使生态宣传、调研、奖励有保障，创建工作有活力。二是要完善综合保障机制。市、镇两级要加大对生态镇创建的资金投入，同时积极拓展投融资渠道，运用企业化、产业化、市场化等手段，建立多元投入机制；要深化环保信用体系建设，对广大工商企业、机关事业单位的环保行为进行等级评定，并与信贷、担保、评优、审批等权限相挂钩，引导他们率先、自觉地做好生态保护工作。三是要建立社会化监督机制。在加强生态保护专业队伍建设的基础上，要加大对环保志愿者等民间组织的扶持力度，提高他们参与生态环境保护的能力，充分发挥在协调、处理基层微观环保污染问题方面的作用；要公开生态质量、环境管理和企业行为等信息，维护公众的知情权、参与权和监督权，引导广大人民群众有序参与生态环境保护工作，努力把生态镇创建工作提升到一个新的水平。