关于推进我市总部经济建设的几点建议
市政协经济科技和城建资源环境委员会经科组

总部经济是指企业出于自身发展需要，将研发、管理、投资、营销等核心增值环节向具有特定资源优势的区域集聚；而相关区域为实现经济结构优化和城市发展，充分整合已有资源，不断提升软硬件环境，以此达到推动本土企业发展和吸引外部企业总部入驻的目的，并最终实现城市和企业双赢的经济行为的总和。
当前，发展总部经济已经成为国内许多发达城市优化区域产业结构、促进制造业结构升级、推动现代服务业发展、强化城市核心竞争优势的重要手段。北京、上海、广州、杭州等中心城市相继将发展总部经济列为城市发展战略的重要环节，苏州、佛山、汕头、绍兴等经济较发达城市也纷纷围绕总部经济建设出台了一系列政策措施。推动总部经济建设，促进经济转型发展，已成为众多城市管理者和专家学者的共识。
一、我市总部经济发展背景
改革开放30年来，在我市历届党委政府的正确领导下，在慈溪人敢为人先、吃苦耐劳精神的支撑下，我市经济社会发展取得了令人瞩目的成就，同时也为总部经济建设夯实了发展基础。
（一）经济总量稳定增长和民营企业的不断壮大，为总部经济的发展提供了坚实的产业基础。在“工业立市”战略的正确引导下，工业经济保持快速发展，基本形成了两区两城两翼协同发展，两链两特两新共同提升的发展格局，我市在全国县域经济基本竞争力百强县(市)中排第三位。2007年，全市实现地区生产总值530.9亿元，财政一般预算收入75亿元，全市社会消费品零售总额182.3亿元，自营出口50.8亿美元。全市共有工业企业31000多家，其中自营出口企业1100多家，数量多、活力强的民营企业不断发展，我市发展总部经济的经济基础初步具备。而“慈溪人”经济更是我市总部经济建设的重要支撑，目前在全国各地经商和开设企业的慈溪人超过十万，在六个城市建立了异地商会。这些资产雄厚、富有创业精神的慈商，对于在家乡设立公司总部的需求，与我市发展总部经济的规划不谋而合。
（二）大桥带来的强大效应，使总部经济建立发展成为可能。随着杭州湾跨海大桥的建成通车和长三角高速公路网的渐趋完善，我市已逐步成为环杭州湾经济带乃至长三角地区的重要交通节点，对大型物流企业和把市场定位于长三角地区的制造企业的吸引力明显增强。此外，以香格大厦、中央大厦为代表的楼宇经济建设如火如荼，并已经吸引到佳星等企业营销总部的入驻。楼宇经济的快速发展在为打造总部经济积累经验的同时，也进一步营造了发展总部经济的氛围。
（三）“两区”规划建设更为总部经济发展提供集聚空间。杭州湾国际商务健身高端服务区和东部文化商务区作为我市发展总部经济的核心载体，分别具有背临产业基地，土地、政策要素资源高度集中和配套设施健全、人居环境适宜的特点，因此，在招商引资过程中，两区可根据自身特点，联合推进，分块引进，实现良性互动发展。
二、我市发展总部经济的制约因素
尽管我市在发展总部经济方面具有一定优势，但与综合发展能力领先的沪杭甬三地，甚至与大企业相对集中的萧山、鄞州、绍兴等地相比，都有不小的差距，必须引起高度重视。
（一）发展总部经济的重视程度不够。比较周边县市（区），萧山、绍兴、鄞州等经济较发达地区都可依附杭州、绍兴、宁波大都市作为发展总部经济的优势，区域辐射能力比我市强，发展也都走在我市前列。以鄞州区作为比照对象，2005年年底，鄞州启动建设以总部经济为主的现代化商务中心——南部商务区，2008年年底，南部商务区38幢高楼绝大多数将竣工，为发展总部经济打下了坚实基础。而我市发展总部经济的主要载体——杭州湾国际商务健身高端服务区和东部文化商务区，都处于规划和基础建设阶段，发展速度明显滞后于鄞州区。
（二）总部经济的发展要素发育不完善。发展总部经济必须具备一定的总部资源基础，但我市的总部资源结构并不完整，主要表现为：一是科研院所资源稀缺。到目前为止，仅有慈溪电大符合人才培训的需要，满足技术研发、人才获取等需求只能依托外部资源。二是金融资源结构性短缺。尽管国内主要商业银行在我市都有布点，但包括证券公司、投资银行、风投基金、跨国银行在内的其它类型金融资源有待引进。三是信息资源缺乏。当前我市的发展现状，只能是信息的接收者，因此，在我市所获取的信息不仅总量有限，而且时效性不强。四是生产型服务业不完善。在总部经济发展的各个阶段，都必须有与之相匹配的生产性服务业提供所需的服务支持，因此，生产性服务业是总部经济发展的基石。从当前我市生产性服务业的发展状况来看，基本处于起步阶段，研发、设计、金融、物流、信息等要素组成并不完善，人才、信息、资金等集聚效应尚不明显。
（三）核心竞争优势不强，政策扶持力度不大。处在经济发展领先的长三角地区，既是我市发展总部经济的重要区位优势，同时也是一大阻碍。与沪杭甬等中心城市各方面总部资源的高度集中相比，我市的比较优势差距明显。而与绍兴、鄞州等着力打造总部经济的地区相比，我们的政策力度偏小，对企业的吸引力不够。
（四）发展总部经济的软环境建设有待改善。尽管我市经济发展迅猛，但文化教育产业、环境保护、体育休闲设施等与人居环境密切相关的配套建设并没有实现同步发展，仅以当前的各类软环境建设状况，不仅很难吸引跨地区和跨国企业总部的入驻，对一些中高端人才的引进也产生了一定负面影响。
三、对我市发展总部经济的几点建议
为推进我市总部经济建设，我们提出如下建议：
（一）提高思想认识，健全工作机制。一是市委市政府要进一步解放思想，统一对发展总部经济重要性、必要性和紧迫性的认识。建立健全党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制，落实责任分工，完善协调机制和督查考核制度，确保总部经济建设各项任务落到实处。二是打造廉洁高效的政府服务体制。着力提高政府部门的服务效率和办事效率，增加政府办事的透明度，努力营造一流的投资发展环境，降低企业总部运营成本，为投资商创造良好的发展环境。以有利于总部经济发展为原则，着力加强市场秩序的监督管理，开展仿冒和伪劣产品专项检查，为企业发展提供公平的市场竞争环境。大力推进和谐社会建设，严厉打击破坏社会稳定的不法行为，实现社会长治久安。
（二）确定发展目标：扩优势精定位，打造总部经济“慈溪特色”。一是总部经济主体“慈溪特色”。以本土民营企业为核心，通过企业上市、资本运作等方式，探索生产基地外移、生产基地外建等总部经济发展模式；以慈商回归为重点，着力吸引跨地区企业总部进驻；以物流产业园为载体，打造以物流龙头企业为重点的物流企业总部基地。二是总部经济产业“慈溪特色”。发挥块状经济结构特点，突出重点行业特色优势，大力发展以家用电器、轻纺化纤、机械零部件为核心的总部产业集群，避开金融、汽车、软件、医药等沪杭甬首选的总部产业，实现与沪杭甬三地错位发展。
（三）明确总部经济发展途径：总体推进与差异性竞争相结合，以差异性竞争为主。第一阶段以培育本土企业总部，引进生产性服务业为重点，稳步推进“总部——生产基地”发展模式，努力培育总部经济发展氛围。第二阶段着力引进以慈商企业为主体的跨地区总部入驻，打造地区总部经济。第三阶段以引进跨国企业总部为目标，全面输出生产性服务业，打造生产性服务业总部经济。
（四）发展总部经济的主要措施。一是加快总部经济基础建设。总部经济发展时不我待，必须加快制定切实可操作的发展规划，明确发展方式和途径，推动我市总部经济建设。进一步加大对文化教育设施、公用城市基础设施的投入，尤其是要加强核心规划区块的基础设施投入，努力营造适宜的人居环境，为企业总部入驻提供良好的生态环境。以慈溪文化商务区和慈溪经济开发区商务区块为重点，围绕总部经济发展楼宇经济，全力推动总部载体建设，努力为企业利用区域优势资源创造条件，促进和鼓励公司总部入驻。二是大力发展生产性服务业。重点引进设计创意、知识产权、现代物流、国际贸易、信息咨询、金融保险、现代会展、中介服务等现代服务业企业。提升制造业各环节中的服务能力，促进制造企业中的服务环节专业化、商业化，实现企业转型发展，做大做强生产性服务业。深入开展产学研资对接工作，与高校、培训机构、科研院所等教育、技术资源密集的单位进行广泛合作，弥补本市范围内相关资源短缺的缺憾，同时，要抓紧时间进行决策规划，适时建设一批国内领先的科研机构和人才培养基地。三是开展人才队伍建设。制定总部经济人才战略和吸引人才的优惠政策，为人才队伍建设创造良好的社会环境和制度保障环境，努力培育引进一大批有能力参与企业总部运营和为企业总部提供服务的紧缺型人才，逐步将我市打造成为区域性的人才集聚中心、人才信息中心和人才配置中心，满足总部经济发展对人才的需求。
（五）制定具有比较优势的扶持政策。一是建议市委市政府根据我市发展总部经济的目标计划，每年划拨专项资金扶持我市总部经济建设，主要用于鼓励和培植企业发展总部经济，加大引进总部经济力度。如建设企业总部使用的土地，要给予优惠价格，租用的办公场所要实行优先供应；根据企业特点提供个性化、差异化的税收政策，吸引企业来慈设立总部。二是对总部经济发展提供服务上的“绿色通道”。对于企业总部落户的相关手续，各职能部门要优先受理、优先立项，属于本部门职权范围内的要优先审批，涉及上级主管部门审批的，要优先上报。