实现城西联动发展 提升中心城市化水平
市政协宗汉街道联络委员会

近几年来，我市城市化发展取得长足进步，综合实力明显增强，城市设施建设大步推进，服务功能不断完善，产业集聚水平稳步提高,城市综合承载力有力提升。目前，慈溪市域城市化水平已经达到61％，中心城区已达34平方公里，城区规划面积90平方公里，现代化中等城市已初具规模。
作为五个街道之一的宗汉，是中心城区不可分割的重要组成部分。街道区域面积为34平方公里，共18个行政村，其中建成区90平方公里范围涉及的有9个村约14平方公里。自撤镇设街道6年来，城市化建设和经济社会各项事业得到了一定的发展，但由于建设重心、规划定位、资金、政策等多方面原因，宗汉城市化推进的速度明显滞后，区域内基本还是农村的格局，城市配套明显缺乏，城市布局不尽合理，生产要素的空间和功能承载能力不强，城市形象不佳，城市化气息不浓，区域内群众意见较多。
一、存在问题及原因
前阶段，我们在全街道范围内开展了“如何推进新城区城市化发展水平？”的大讨论活动，大家一致认为，城市化建设不同步，功能定位不明确、城乡二元体制和产业结构不合理等，是阻碍宗汉城市化推进速度的主要原因。
（一）城市化建设不同步。近年来，中心城区按照“东延北扩”发展规划，向东北部推进的步伐较快，客观上忽视冷落了西部的发展，城市各种基础配套设施在宗汉得不到应有的保障，整体建设推进缓慢，特别是区域性道路瓶颈制约明显，如明州路、西三环、北二环、开发大道等断头路较多。项目带动作为城市化推进的一个重要手段，也未能在宗汉得到较多体现，市级财政对宗汉分区的基础设施建设投入相对较少。由于诸多原因，近几年来市级大项目一直无缘落户宗汉。从而，也严重制约、影响中心城区的整体发展和城市品位的提升。
　 （二）功能定位不明确。撤镇设街道后，宗汉街道办事处是市政府派出机构，无规划权。宗汉到底朝哪个方向发展，到底是“西拓”还是“西控”，市里指导意见不明确，对宗汉的功能定位不够明晰，界定模糊，规划不够完善。在一些局部规划上，启动实施无时序，控制十多年而不实施的情况也有发生，极大地损害了部分群众利益，同时在一定程度上也造成了宗汉这几年社会各项事业发展相对缓慢。
（三）城乡二元体制明显。宗汉地处城乡结合部，经济和社会管理体制是典型的城乡二元管理体制。在城市化推进过程中，二元管理一些问题与不足逐步显现。首先是城市基础设施等社会事业由公共财政负担，而农村地区公共产品投入主要依靠集体经济，给统筹城乡基础设施带来较大的难题；其次是农居混居的区域格局，群众素质、观念参差不齐，增加了管理成本与难度；再次是大量流动人口聚居农村，加剧了农村环境资源的承载压力。
（四）产业结构不合理。宗汉是传统工业强镇，一直以来是我市工业经济的领头雁，但由于发展空间较小和大企业不断外迁对宗汉的工业经济总量造成了较大的影响。宗汉目前已处于城市化推进加快与传统工业发展受阻，产业结构转型提速与三产服务业发展滞后等矛盾交织的关键时期，如何在新一轮发展中，加速产业结构转型升级也是宗汉推进城市化发展水平的前提条件。
此外，由于现行的街道管理体制也制约了自我发展的能力，财政实力受到极大影响，只能保证“开门吃饭”，一大批重要的城市基础设施工程无力付诸实施。
二、几点对策建议
根据中心城区“改造提升，优先发展”建设要求，结合宗汉实际，必须坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则，充分发挥经济优势、区位优势和人文优势，实现城乡统筹发展、城市化和工业化互动，加快城镇经济转型升级步伐，把宗汉建设成为“余慈统筹的节点、城市西拓的热土、城市活力的右翼”。
　 （一）统盘考虑中心城区规划和发展，明确功能定位
　 城市总体规划及功能区划分是否科学，直接关系到城市发展的方向和水平。宗汉街道作为中心城区的西区，又地处余慈统筹的节点和前沿，必须审时度势，牢牢把握这一历史性发展机遇，在“余慈统筹”和“中提升”的新一轮城市化推进中捷足先登。为此，需抓紧明确功能定位，尽快调整完善规划。我们建议宗汉新城区的空间结构以西三环为界，形成“四大区块、两大基地”的格局。其东部地区９个村为城市化推进区，大胆创新体制机制，强化城市综合功能，打破村域界限，统一规划，着力打造设施齐全、环境优美、功能完备的精美大社区，形成生产型服务业、大型住宅区、商贸居住区、医教文体区等四大功能区块；其西部地区９个村为社会主义新农村建设区，在统筹城乡基础设施，推进新农村建设旧村疏理式改造工作的基础上，大力发展绿色生态休闲农业基地、家庭工业提升基地。
（二）加速产业结构转型升级，实现二三产业齐头并进
走新型工业化和加速城市化并举的道路是宗汉发展的必然选择。我们建议，一方面要以加速推进城市化为总抓手，不断完善城市功能，在建成区内加快“退二进三”步伐，发展第三产业，使三产比重逐步接近二产；另一方面，要继续强化工业的支撑作用，既要在区域内大力发展投入低、消耗少、无污染、利润高的特色制造业，又要跳出宗汉，发展宗汉人经济，向杭州湾新区、慈东工业区集聚拓展发展空间。在现代服务业发展上，宗汉应积极参与大城区发展的分工，适应新城区外延扩张、内延丰富的新趋势。积极采用错位发展、提升发展、集聚发展的战略，在生产型服务业、房地产业、休闲娱乐业、特色商贸业发展上有所作为。同时，不断增强对人流、物流、资金流、信息流等各类城市发展要素的吸纳和整合能力，促进产业集聚和城市品位的进一步提升。
（三）加快城乡二元管理体制改革，探索完善现有政策
在城市化推进中，必然要突破许多政策局限，不断破解体制障碍，我们认为当前主要从以下几方面加以探索完善。一是完善城区街道管理体制。要弱化现行行政职能，强化管理工作职能。随着村级规模的扩大，探索建立与之相适应的管理机制，随着农村新社区的出现，探索农村村落向城市社区转型的治理结构。二是加快农村合作社股份制改革步伐。建立股份合作制，实践证明是农村发展与稳定的前提和方向，因此，在今后几年中要化大力气，全力推进股份合作制改革。三是完善社会保障体制。加快出台新型农村养老保险制度，不断加大劳动就业保障，提高劳动力的综合就业水平。四是创新土地征用和流转体制。尝试股份制的理念改革现行的土地征用和流转模式。土地征用方面，借鉴外地先进经验，让农民以宅基地的使用权或承包地的承包权入股，按年获取分红，同时根据实际的市场价格，适当提高土地征用补偿标准。土地流转方面，积极探索土地股份合作制，引导农民以土地承包权入股，年终获取分配收入，等等。为此市里要加强相关部门沟通协调，深入研究，积极探索，为加快推进城市化，努力构建二元管理体制改革提供政策支撑体系。
(四)统筹城市基础设施建设与管理，提高公共服务水平
对于中心城区的规划、建设和管理，要进一步加强领导，立足客观实际，强化和理顺领导机制、投入机制和监管机制。为此，建议市政府牵头各有关职能部门，全市五个街道各类基础设施、公共服务、社会事业等公共产品应由市公共财政统筹建设，全部纳入城市建设和管理体系；通过科学论证，统盘考虑五街道的公建设施布局，力求整体推进，防止出现重复建设、分散建设和多头管理、重复管理、交叉管理等问题；对应由政府投资建设的各类配套设施，要认真执行有关政策规定，率先抓好落实，对需要社会投资建设的项目，要做好政策引导，保证优惠政策落实到位。同时要不断完善城市管理模式，不断提高城市管理水平和公共服务水平，顺应城市化发展，满足群众的需求。