据市政协经济科技和城建资源环境委员会农业农村组委员反映，我市是全省政策性农业保险首批试点县之一，于2006年7月率先开展试点工作，2009年在试点成功基础上全面推开，以共保经营、互保合作等多种形式，走政府推动、农户自愿、市场运作的可持续发展道路。经过8年探索实践，我市政策性农业保险险种已由试点时的3种扩展到16种，参保农户由166户次增加到19043户次；保额、保费、理赔金额分别由4086万元、90万元，4万元增加到53937万元、2278万元、2128万元，分别增长12倍、24倍和531倍。8年来累计参保12.3万户次，保额17.5亿元，保费0.61亿元，理赔1万余户次，理赔金额0.52亿元，初步构建起广覆盖、多层次、可持续发展的农业政策性保险体系。但是，与农村市场的保险需求相比，政策性农业保险总体规模仍然较小，保险深度偏低，保险的发展受到各方面的制约。目前，政策性农业保险主要存在以下问题和矛盾：
　　一是国家农业保险条例出台与实际运行模式之间的矛盾。随着国家农业保险条例的出台，我市原有的“以险养险”和“五倍封顶”政策将逐步取消，其中“五倍封顶”政策已于2013年取消，农业保险有变成“财政补贴保费的商业保险”的倾向。为应对政策变化、减少运营风险，农业保险承保机构将寻求大灾风险分散机制，如推行再保，这样将大大增加共保体运行成本，影响可持续经营；保险机构也将寻求建立盈利机制，如扩大有盈利空间的保险品种，逐步放弃不利的保险品种，这样将会悖离政策性农业保险设立的初衷。
　　 二是政策性农业保险定位与老百姓期望值之间的矛盾。我市农业保险定位的出发点是保障农户灾后恢复生产能力，以保大灾、保大户、保主要品种为重点，保障程度原则上以补偿承保对象的物化成本为主，宁波市政府文件规定保额在物化成本的50%左右。但随着农民参保意愿的增强，这些原则规定在一定程度上束缚了保险工作的进一步推进，造成了覆盖面不广、保额不高、赔付远低于农户损失等问题。同时，险种少，覆盖面窄，产品开发不到位，满足不了投保户的需求，且有些农作物险种费率偏高。
　　三是现代保险服务业发展与实践经营模式之间的矛盾。政策性农业保险的承保理赔与其他商业保险相比难度较大。因为农业自然风险大，具有不可预估性、无法抗拒性、季节性发生频率高和损失规模大等特点，种养殖业保险的承保面积、数量难以精确测量和确定，出险后各种农作物和养殖水产品的生长特点不同，损失原因及损失程度无法量化评估，具体承办保险机构经营压力大，常常发生行政要求的通融赔付，种种原因造成保险业承保“三农”保险的积极性不高。此外，由于农村交通相对不便、金融体系不完善，“三农”保险市场拓展成本更高，营销、承保、保单维护和查勘理赔的成本较高。
　　为此，建议：
　　一是建议完善保险政策。要积极向上级做好参谋和建议，建立由各级财政支持的农业保险大灾风险分散机制，降低共保体的运行成本，保障农业保险可持续经营；在农业保险条例执行上采取稳妥渐进的方式，设立过渡期，逐步执行到位。同时因地制宜设置农业保险险种、保额、费率、免赔额、投保起点等，适度提高农业保险的保障程度，适当降低投保门槛；在理赔环节、大灾预案启动、专家组的发动等过程中，做好组织、协调和沟通工作。
　　二是探索健全保险体系。积极探索分档次投保、农产品价格指数保险等新举措，扩大农业保险覆盖面，争取把棉花、獭兔等列入宁波市政策性农业保险品种，并充分考虑各地区的地方特色和主要农作物品种，如丝瓜络，可能产区主要在慈溪市，但作为慈溪市的地方特色，尽管产值在宁波大市内比例不高，也不能因此忽视。同时进一步做好调查、研究和宣传工作，普及保险知识，增强广大农户对保险功能作用的理解和认识，提高农民参保的积极性和主动性。
　　三是合力优化保险服务。政策性农业保险政策性强、涉及面广，政府部门要积极鼓励引导，推进“三农”保险基层服务体系建设，搭建业务快速发展平台，营造良好的发展政策环境，形成政府牵头、部门协作、保险承办的齐抓共管的“三农”保险工作格局。保险机构要完善保险机制，规范理赔服务，提升服务水平和服务附加值。鼓励对个别大案和灾害损失组织快速实效、科学合理的理赔，使农民切实感受到保险的保障作用。建立保险业的社会信用，带动其投保层次更高的商业险种，进一步拓展政策性农业保险业务。