政协慈溪市委员会

今年换届以来，我市政协认真贯彻全国政协提案工作座谈会精神，切实把提高提案质量作为加强和改进提案工作的一项重要的基础性工作，求真务实，在实践中不断探索提高提案质量的有效途径和方法，并取得了一定的成效。市政协九届一次会议以来，共收到以提案形式提出的意见建议390件，经审查，立案383件，提案数量为历年来最多。截止8月27日，已办复377件，提案采纳率为92.3%，比上届的85.7%提高了6.6个百分点。可见，提案数量不断上升，提案质量稳步提高，提案办理实效更加明显。我们的主要做法是，切实搞好“五个抓”，着力提高提案质量。

提案质量的提高，首先取决于提案者的责任意识和议政能力与水平。强化责任意识，是提案者撰写好提案的内在动力。广大政协委员、各民主党派、有关人民团体、政协各专门委员会和联络委员会，是提案工作的主体，肩负着通过提案反映民意、集中民智、为地方经济社会发展建言献策的使命。只有增强提案者的责任意识，就能充分发挥提案者各自的优势，在各自熟悉的领域，密切联系群众，积极通过提案反映群众呼声，努力提出高质量提案。加强学习培训，是增强委员责任意识、提高议政能力和水平的必要手段。今年以来，我们采取多形式、多层次的系列学习培训。一是举行新委员培训会。在召开全委会之前，对新一届全体委员进行了集中学习培训，邀请当时担任宁波市政协提案委副主任姚传盈作“撰写好提案”的专题讲座，使委员尽快掌握撰写提案的基本方法。二是举行政协常委和委组负责人学习培训会。把做好提案工作列入学习培训的一项重要内容。三是举行委员学习日活动。坚持季度一次城区委员学习日活动，邀请专家学者和市政府领导分别作自主创新、全市经济社会发展情况报告。四是各委组专题学习培训会。如浒山、新浦、横河、胜山、桥头等镇（街道）联络委和农林组等委组，先后召开会议，对九届一次会议提案质量进行分析讲评，使委员们了解怎么样的提案才是高质量的提案。总之，通过各种学习培训，不断增强委员的责任意识，提高知情知政和洞察社会热点、难点问题的能力，提高综合反映重要信息的能力。正如一位新委员在谈体会时所说：“在接受过培训后，我满脑子都是‘提案’两字”，“有责任就会有提案，能勤奋就会写出好提案。”

提案的组织征集采取会前集中征集与平时征集相结合、政协提案委征集与党派、团体、委组工作相结合的方法。选准题目，是提高提案质量的首要环节。为此，我们采取的办法：一是提供选题参考目录。在政协全委会召开之前提前下发征集提案通知，同时，根据市委、市政府中心工作及各承办单位工作的重点、难点问题，整理印发了近百个涉及经济建设、政治文明建设、新农村建设、和谐社会建设、城建资源、环境保护、精神文明建设等五方面的提案选题参考目录，积极引导委员准确选题，找准服务大局与发挥政协自身优势的结合点。二是讨论提案选题。积极发挥各党派、团体、界别、委组在提案征集工作中的组织基础作用，在全委会前组织委员交流提案选题，对提案选题意向进行讨论、筛选、提炼，通过交流切磋，不仅完善个人提案，对部分提案成为联名提案或者界别提案搭建了平台。三是预约征集。在平时开展各种调研、视察等活动时，对一些比较好的选题，采取预约的方式征集提案，给提案者以充分时间进行思考、调研、撰写，保证提案质量。如去年下半年，我们在组织城交环组委员开展对“城中村改造”课题调研时，就对该选题提案进行预约征集。四是注重集体提案征集。对一些涉及全局性、宏观性、前瞻性的重要选题，提供给有关党派、团体或专委会调研，从而形成较高质量的集体提案。如民盟总支关于推进我市农民集中居住区建设的提案、民建总支关于加快中水回用实施步伐的提案、市工商联关于办好家电科技城的几点建议的提案、城交环组关于推进城中村改造的提案等，均列入了市政协九届一次会议重点提案，已得到市委、市政府及有关部门的高度重视和采纳。

 三抓知情，深调研

针对委员知政知情面不广、提案质量不平衡的现状，我们有重点、有选择地加以区别对待和分类指导。首先，发挥政协委员中的部门党政领导干部知情面较广的优势，注重对一些宏观性、前瞻性、紧迫性问题的思考，更加积极地提出提案，以此带动整体质量的提高。其次，拓宽委员知政知情渠道。通过建立市政协专委会与62个市级部门的对口联系，召开经济社会形势报告会、政情交流会和各种专题座谈会、通报会，组织委员调研、视察，聘任政协委员担任各部门特邀监督员等方式方法，想方设法拓宽委员的知情渠道。同时，引导委员关注民生、反映民意，更多地对一些全局性、前瞻性问题的思考，努力提高提案质量。

深入调研，是提高提案质量最重要的环节。贾庆林主席强调指出，提高提案质量，“最重要的也是最基本的一条，就是要深入调查研究。”可以说，调查研究的力度，决定着提案的深度，也决定着提案的价值和作用。近年来，我市政协及各党派、团体、界别、委组积极选择课题，开展调查研究，组织广大委员深入基层、深入群众，广泛收集材料，了解真实情况，研究问题症结。据统计，八届政协四年中，组织各种调研113次、视察活动126次。尤其是民盟、民建总支充分发挥调研工委专线功能，每年根据年初确定的课题，组织相关专家政协委员认真细致地开展调查研究，同时注意对调研材料进行深化论证和提炼总结，使提案有理有据，切实可行，形成了不少精品提案。近五年来，民盟、民建总支提出了高质量的党派集体提案共46件，其中重点提案、优秀提案11件。

近年来，我市政协委员参政议政积极性高涨，提案数量逐年增多，这对于如何确保提案立案质量也提出了新的要求。为此，我们采取：一是提高审查把关能力。换届时，把市委办、市府办和有关职能部门负责人作为提案审查委员会或提案委员会组成成员，进一步优化了组织结构，提高了提案的审查能力，特别是可以发挥“两办”负责人对政策法规掌握和对全市经济社会发展情况熟悉优势，确定提案是否符合立案标准。二是改变审查立案方式。继续改变沿袭几十年来的传统做法，改全会期间审查立案为会后审查立案，改向全会报告提案审查立案情况为报告提案收集初审情况。三是完善提案立案标准。本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，进一步规范提案审查程序，坚持和完善提案立案标准。根据修订的《提案工作条例》和《政协慈溪市委员会提案工作实施办法》，制订了《关于提案审查立案、重点提案产生和督办、提案工作评选表彰的实施细则》。凡是不符合实施细则规定的立案标准的，一律不予立案，作为委员来信处理或转化为信息上报。对一些建议不具体的，及时与提案者进行沟通，提出修改完善的意见，待提案者修改完善后再予以立案。坚持“一事一案”，对“一案多议”、涉及承办单位较多的提案予以分解处理。四是规范提案书写格式。条理清楚、内容明晰、格式规范、书写工整是提案撰写的基本要求。近年来，还注重对提案书写格式规范化的审查。通过坚持立案标准，来体现提案工作的严谨性，引导提案者进一步确立提案的质量意识。

注重发挥典型示范引导作用。通过宣传办理重点提案、评选表彰优秀提案、选编提案专辑、召开专题研讨会等做法，推广各类先进典型，以产生启迪效应。近五年来，从各类别中选择了59件事关民生的提案列为重点提案。市八届政协共评选出了64件优秀提案。在全委会期间，向每位委员发送了由重要资料、提案基本知识、提案目录、提案精选等四个方面内容组成的《提案工作资料选编》一书。今年以来，利用《慈溪政协》简报，编印提案专辑3期，登载委员撰写提案的心得体会，这对提高提案质量起到了示范与借鉴的作用。

为进一步探讨和研究提高提案质量的有效途径和方法，以不断推动我市政协提案整体工作，今年7月中旬，市政协组织召开了“提高提案质量”专题座谈会。6位委员分别从党派界别、委组、委员个人的角度，畅谈了怎样写出高质量提案的经验和体会，如城交环组根据近年来提案工作实践，总结出了“注重认识强责任、注重选题求实效、注重调研促精品”的“三个注重”的经验。市政府督查室主任结合多年来对政协提案办理工作经验，从“选题要准、切入要巧、立意要新、案情要清”等四个环节，阐述了高质量提案所具备的基本要素。市政协副主席兼提案委主任钱国本就如何提高提案质量提出了意见。这次座谈会，使与会委员深受启发，收到了预期的效果，委员反映普遍较好。

提案工作是人民政协的一项全局性工作。以提案质量为立足点来做好提案工作，必须要协调整合各方面力量，从机制上为提高提案质量和开展提案工作提供保障。注重发挥好党派、团体、界别、委组在提案工作中的基础作用，在提案征集、审查立案、督办反馈等环节上，不断增强工作合力。如今年在提案审查立案时，提案委邀请其他专委会主任共同参与，这不但对把握提案质量起到了一定的作用，而且对委主任自身是一次学习提高的过程，还使各专委会及时掌握了解本委委员提案信息，以引起对提案工作的更加重视。我们还积极尝试探索把提案工作与政协其它工作互相联动的工作机制与载体，通过与调研视察、社情民意反映、大会发言、政情交流的有机结合，进一步保证提案质量，推动提案工作上新台阶。